四中全會明確提出，全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準,著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

　　建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍，必須由正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治人才組成。《治黎策》曰：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成。”四中全會從思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等多個方面提出了對法治工作隊伍的要求，回應(yīng)了中國特色的社會主義法治建設(shè)該由什么樣的人來擔綱的問題。

　　目前我國社會法律關(guān)系日益復(fù)雜多元，若不建立起一支品質(zhì)優(yōu)秀、專業(yè)精良、執(zhí)法嚴格的法治工作隊伍，就無法滿足廣大人民群眾對于公正司法的迫切需求。而建設(shè)這樣一支隊伍，有賴于法律共同體的形成。法官、檢察官、律師、法學家、立法者等法律工作者構(gòu)成了一個法律共同體。其中，法官、檢察官和律師最具代表意義，他們通常被稱為推動法治進步的“三駕馬車”。

　　然而，近些年來，這“三駕馬車”卻因諸多因素而負重難行。法官、檢察官流失現(xiàn)象不僅在中西部地區(qū)普遍存在，東部沿海地區(qū)也頗為嚴重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年間，廣東全省各級法院調(diào)離或辭職的法官員人數(shù)超過1600名。 “掮客”律師浮出水面，他們熱衷于跑關(guān)系，與某些公檢法系統(tǒng)工作人員相互勾結(jié)，玩弄法律于股掌之中，破壞了行業(yè)風氣，影響了司法公正。

　　究其根本，法官、檢察官流失與司法體制和工作機制不合理有關(guān)。長期以來，我國對法官沿用普通公務(wù)員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線；由于司法行政化，導致法官、檢察官的獨立性受到削弱，打招呼、定調(diào)子、地方保護等不正當干預(yù)，導致審判效率低下、責權(quán)不分、追責不力。針對上述問題，亟須出臺和建立分類科學、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的司法人員管理制度。

　　四中全會提出，建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。這為基層法官、檢察官提供了上升通道，使他們看到了職業(yè)發(fā)展前景，可以增強其效力國家法治事業(yè)的信心與決心。

　　律師是社會法律秩序和公平正義的堅定守護者。四中全會提出，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，指出了未來發(fā)展方向。當前，我國執(zhí)業(yè)律師已逾數(shù)十萬，增長速度明顯加快。從優(yōu)秀律師中選拔、招錄法官已經(jīng)具有成熟的條件。執(zhí)業(yè)十年以上的資深律師，具有豐富的法律職業(yè)經(jīng)驗和辦案技巧，由他們出任法官或檢察官，可迅速進入角色，有利于案件的正確處置與判斷，有利于司法公正的實現(xiàn)以及司法權(quán)威的樹立。（王永霞）