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地方債新規(guī)開啟政府融資模式變革

時(shí)間:2014-10-05 11:34   來源:京華時(shí)報(bào)

  有導(dǎo)有疏,有放有收,旨在解開地方債上的死結(jié),消除潛在風(fēng)險(xiǎn),啟動(dòng)地方政府融資模式變革;同時(shí)也折射出通過對地方政府發(fā)債的授權(quán)和管理,調(diào)整央地關(guān)系的深意。

  《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》10月2日發(fā)布,這是國務(wù)院首次發(fā)文全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。此前的8月31日,新預(yù)算法已賦予地方政府有條件舉債權(quán)限,并規(guī)定將地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理,國務(wù)院新規(guī)從操作層面明確了地方政府的發(fā)債程序。制度框架搭建完成,意味著地方政府融資模式變革在即。

  對地方政府發(fā)債進(jìn)行制度規(guī)范,現(xiàn)實(shí)原因是地方政府性債務(wù)已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在隱患。審計(jì)報(bào)告和財(cái)政部的測算顯示,截至去年6月底,地方政府負(fù)有直接和間接償還責(zé)任的債務(wù)約有12萬億元,總體風(fēng)險(xiǎn)可控,但其間存在的主體混亂、利益輸送、暗箱操作等現(xiàn)象,使人對地方債的風(fēng)險(xiǎn)評估難以樂觀。

  地方債新規(guī)體現(xiàn)了與新預(yù)算法的對接,同時(shí)對地方債怎么借、怎么用、怎么還做了更詳細(xì)的規(guī)范。在借債環(huán)節(jié),意見要求,政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業(yè)單位等舉借,同時(shí)明確對地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理,并納入全口徑預(yù)算管理;在用債環(huán)節(jié),意見要求,地方政府舉債只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出,對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金建立懲罰機(jī)制。在還債環(huán)節(jié),意見規(guī)定,地方政府對其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,中央政府實(shí)行不救助原則。

  在為地方政府舉債加設(shè)安全閘門的同時(shí),新規(guī)也充分考慮了地方政府的合理融資需求,并通過分類處置的方式,拓寬了地方政府的融資渠道。意見鼓勵(lì)承擔(dān)政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的企業(yè)積極通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等市場化方式融資;對融資平臺在建公益性項(xiàng)目,允許過渡期內(nèi)繼續(xù)通過銀行貸款等原定融資方式籌資建設(shè)。同時(shí)允許地方政府為保障性住房、公路、水利等項(xiàng)目建設(shè)發(fā)行專項(xiàng)債券,或者將一般債券資金用到這些領(lǐng)域,增加新的資金來源。

  有導(dǎo)有疏,有放有收,旨在解開地方債上的死結(jié),消除潛在風(fēng)險(xiǎn),啟動(dòng)地方政府融資模式變革;同時(shí)也折射出通過對地方政府發(fā)債的授權(quán)和管理,調(diào)整央地關(guān)系的深意。授權(quán)地方政府有條件發(fā)債,實(shí)際是授予地方更大的財(cái)務(wù)處置權(quán);加以規(guī)范,則在于催化地方政府的責(zé)任主體意識和市場意識。

  當(dāng)然,順利完成這場變革,還有待更多條件的成熟。

  比如,由地方人大決定實(shí)際舉債規(guī)模并將其納入預(yù)算管理,地方人大能否真正擔(dān)當(dāng)起“閘門”作用,值得關(guān)注;再如,意見規(guī)定,以前屬于政府性債務(wù)的企事業(yè)單位債務(wù)不屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的部分,要遵循市場規(guī)則處理,目前上萬家地方政府融資平臺所負(fù)債務(wù)都屬于此類性質(zhì),如何剝離其與地方政府的關(guān)系,使其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,有待更多細(xì)則;又如,對違規(guī)舉債如何及時(shí)監(jiān)督,明確不同任期地方政府的相關(guān)責(zé)任,也待實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

  消除地方債風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化央地關(guān)系,非一日之功。只有把地方政府融資模式變革與更大范圍內(nèi)的整體性改革統(tǒng)一起來,同步進(jìn)行,地方債新規(guī)才能發(fā)揮出剛性作用,并成為理順央地關(guān)系的有益嘗試。(徐立凡)

編輯:張潔

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