薪酬改革的最終指向是國(guó)資國(guó)企改革和收入分配改革。以小改革撬動(dòng)大改革，央企薪酬改革意在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　8月29日，中共中央政治局審議通過(guò)《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。此前11天，中央深改小組第四次會(huì)議剛剛部署了央企主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。不到兩周，相關(guān)方案即審批通過(guò)，速度之快超出想象。通過(guò)央企薪酬改革，打開(kāi)國(guó)資國(guó)企改革和收入分配改革新局的深化改革，已在眼前。

　　作為一系列深化改革的破題之處，新出臺(tái)的兩份文件不乏亮點(diǎn)。其一，清晰表明對(duì)央企、國(guó)企負(fù)責(zé)人適用“黨管干部”原則，以更剛性的行政制度管理央企、國(guó)企負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為和待遇。這特別體現(xiàn)三個(gè)方面：對(duì)央企負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)職務(wù)行為首次設(shè)置上限；明確對(duì)四種公款消費(fèi)行為設(shè)置禁令；嚴(yán)格限制金融企業(yè)負(fù)責(zé)人高年薪。強(qiáng)化行政管理，既將央企負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為納入中央“八項(xiàng)禁令”范疇，也符合央企、國(guó)企負(fù)責(zé)人的現(xiàn)行用人機(jī)制。

　　其二，清晰表明了央企薪酬制度改革與國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)聯(lián)性。薪酬制度改革方案，首次提出推進(jìn)這項(xiàng)改革要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要目標(biāo)。過(guò)去，這成為一些國(guó)有企業(yè)拿高薪酬的依據(jù)，但實(shí)際上失之偏頗。薪酬制度改革方案通過(guò)“明確堅(jiān)持分類分級(jí)管理”“建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法”等表述，透露出根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)性質(zhì)實(shí)施差異化薪酬的思路。這也意味著，公共服務(wù)性國(guó)企與一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，將有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　而這要求準(zhǔn)確界定不同國(guó)企的功能，這也正是新一輪國(guó)資國(guó)企改革試點(diǎn)的主要著眼點(diǎn)。由此，央企薪酬改革也納入了國(guó)資國(guó)企改革的大盤子。從推動(dòng)央企薪酬改革的速度可以斷定，以劃分國(guó)企功能、健全公司治理結(jié)構(gòu)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理為核心的國(guó)資國(guó)企改革將在各地得到迅速推動(dòng)。只有先行推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，薪酬改革才有操作平臺(tái)。

　　其三，透露了出資人與管理人分開(kāi)管理、開(kāi)門辦國(guó)企的思路。方案提到，“薪酬改革應(yīng)與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配”。這表明，央企負(fù)責(zé)人的選任將不止一種方式。目前，央企用人體制仍以任命為主，這容易導(dǎo)致央企變成冗余高官的吸納所，也不利于央企向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。更多元的選任機(jī)制，有利于央企深化改革。而現(xiàn)實(shí)的操作思路是，出資人作為國(guó)有資本的監(jiān)管者采取任命制，經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人則采取選拔制。這既有利于政企政資分開(kāi)，也利于央企吸納社會(huì)人才。而與之匹配的薪酬，前者可以行政化，后者可以市場(chǎng)化，以此保持央企的激勵(lì)機(jī)制。

　　其四，顯示了著眼全局的改革視野。18日和29日的兩次會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)薪酬改革要“具有系統(tǒng)性”，并明確國(guó)資委管理央企、其他中央企業(yè)、中央各部門所屬企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)均在薪酬制度改革范圍內(nèi)。這實(shí)際是在反復(fù)強(qiáng)調(diào)，薪酬改革的最終指向是國(guó)資國(guó)企改革和收入分配改革。以小改革撬動(dòng)大改革，央企薪酬改革意在長(zhǎng)遠(yuǎn)。（徐立凡）