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改革就應(yīng)多些“系統(tǒng)性重構(gòu)”的魄力

時間:2014-06-09 10:51   來源:廣州日報

  而無論是治“一時之弊”還是謀“系統(tǒng)重構(gòu)”,均須堅守一點:“漸進(jìn)式改革”絕不等于“折衷式改革”或“妥協(xié)式改革”。眼下我們更需要提倡的,也正是“系統(tǒng)性重構(gòu)”的改革魄力和勇氣。

  日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上,習(xí)近平總書記在論及財稅體制改革時指出,財稅體制改革不是解一時之弊,而是著眼長遠(yuǎn)機制的系統(tǒng)性重構(gòu),主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率,加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度。

  “不是解一時之弊,而是系統(tǒng)性重構(gòu)”,用這種系統(tǒng)化的思路統(tǒng)領(lǐng)財稅體制改革,令人耳目一新且為之一振。治國好比當(dāng)家,財稅收支是國家治理的基礎(chǔ)和支柱,因此財稅改革牽涉面極廣,可謂牽一發(fā)而動全身,絕不可頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。中央將財稅工作放到全國一盤棋、改革一盤棋的大視野中,意欲用系統(tǒng)論的理念與大開大闔的氣魄完成1994年稅改以來的“半場改革”,其中有著有目共睹的現(xiàn)實針對性、發(fā)人深省的時代意義。

  客觀而言,我國的財稅體制改革一直在摸索中前行,此前若干階段的改革分別對國家整體改革起到推動作用,但也逐漸顯露短板和掣肘,從地方政府濫施稅收優(yōu)惠,到各地各部門亂收費,再到“土地財政”積重難返,以及現(xiàn)在的地方債務(wù)問題,無不與財稅體制的內(nèi)在機理性缺陷息息相關(guān)。此外,目前中央與地方的分稅,在省以下還存在混沌地帶;中央向地方的轉(zhuǎn)移支付有時缺乏效率;中央與地方在財權(quán)與事權(quán)上存在不匹配、不平等。因此,十八屆三中全會的《決定》,將財稅改革擺在重要位置,明確指出要建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。正如財政部長樓繼偉所透露,未來財稅改革設(shè)計中,將按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度要求,在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上,合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任,適度加強中央政府事權(quán)和支出責(zé)任?v觀一系列改革思路,不難判斷,未來將更加強調(diào)以財稅體制為依托改善政府的治理能力、凸顯公共財政的公共服務(wù)職能,從而契合現(xiàn)代財政制度的“現(xiàn)代”之義。

  “一時之弊”與“系統(tǒng)重構(gòu)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系還帶給我們更多啟示。奉行無為而治的治國信條,早被時代證明不合時宜,與現(xiàn)代國家治理要求脫節(jié)甚遠(yuǎn)。因此,“有形之手”與“無形之手”要各司其職。對于政府而言,在改革遭遇“硬骨頭”、必須“涉險灘”時,理應(yīng)積極有為,做好“小政府+強政府”。而現(xiàn)實難題林林總總,必須分門別類、采取針對性舉措。一些時候,現(xiàn)實倒逼之下,必須采取實事求是的務(wù)實態(tài)度,先治標(biāo)后治本,“治標(biāo)為治本贏得時間”,比如眼下對反腐的指導(dǎo)思想便是如此。另一些時候,在涉及節(jié)點性、根源性、病理性的問題,則唯有治本,方可實現(xiàn)徹底治標(biāo),比如財稅體制問題、行政性壟斷行業(yè)的偽市場化、醫(yī)療與教育體制改革困局等等。鋸箭療法不僅于事無補,反而可能掩蓋問題、拖延改革。

  而無論是治“一時之弊”還是謀“系統(tǒng)重構(gòu)”,均須堅守一點:“漸進(jìn)式改革”絕不等于“折衷式改革”或“妥協(xié)式改革”。事實上,從全面深化改革的時代命題的高度來看,眼下我們更需要提倡的,也正是“系統(tǒng)性重構(gòu)”的改革魄力和勇氣。三十多年改革至今,大潮所至,浩浩湯湯,能改的都已經(jīng)改了,剩下的幾乎都是“水下堡壘”或“深水險灘”,特殊利益集團(tuán)盤根錯節(jié)、相互咬合。面對種種來自特殊利益集團(tuán)的企圖消解、對沖改革劍鋒的“小動作”,更須明確“系統(tǒng)性重構(gòu)”的整體思路,在穩(wěn)妥可控的前提下,堅決從根子上挖出病灶、解開癥結(jié),徹底打破實質(zhì)性改革所面臨的僵持格局。(徐鋒)

編輯:張潔

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