據(jù)報(bào)道,山西多部門綜合治理社團(tuán)頑疾取得成效,截至目前,在全省性學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)中,共清理在社團(tuán)兼職的超齡處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)144人、在職處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)400人;依法注銷和撤銷52個(gè)社團(tuán),限期整改85個(gè)社團(tuán)。
“綜合治理社團(tuán)頑疾取得成效”,是一條“成就報(bào)道”,卻暴露除了領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職的普遍性問題。早在1998年7月,《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》就指出,部門領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的做法有利于這些同志集中精力做好所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作,也有利于實(shí)行政社分開。這份文件要求縣及縣以上各級(jí)在職縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
上述文件還指出,即便因?yàn)樘厥馇闆r,確需兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,必須按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批,并按照所在社團(tuán)的章程履行規(guī)定程序后,再到相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。既然這次山西大規(guī)模清理在社團(tuán)兼職的在職領(lǐng)導(dǎo),想必他們并不是符合程序的“特殊情況”。
一晃16年過去了,黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定,到底執(zhí)行、落實(shí)得如何呢?看看那些強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、搭車收費(fèi)、“兩塊牌子一套班子”的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)合會(huì)吧,這些社會(huì)團(tuán)體之所以能當(dāng)著“二政府”角色,究其原因,還不是因?yàn)橛懈骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任著社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),從而依仗權(quán)力充當(dāng)起政府職能部門的角色?在這種背景下,簡(jiǎn)政放權(quán)得有多難?即使政府職能部門朝這個(gè)方向邁進(jìn),那些“二政府”依賴背后領(lǐng)導(dǎo)的身份,也難免“橫刀立馬”,抹掉簡(jiǎn)政放權(quán)的成果。
我們更要提防的是,因?yàn)楹芏帱h政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),只要機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力不變,政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)的阻力,會(huì)通過這些社會(huì)團(tuán)體找到新的出口。如此,政府部門可能真的簡(jiǎn)政放權(quán)了,主管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力未必真正放下。如果權(quán)力主導(dǎo)者迫于形勢(shì),把政府部門的權(quán)限轉(zhuǎn)移到社團(tuán)來障人耳目,實(shí)質(zhì)依舊是“換湯不換藥”。
山西此次多部門綜合治理社團(tuán)頑疾,不光要把領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)團(tuán)體的頭銜給拿掉,更要考慮限制領(lǐng)導(dǎo)本人的權(quán)責(zé),避免類似現(xiàn)象死灰復(fù)燃。針對(duì)兼職問題,山西省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省民政廳聯(lián)合下發(fā)文件,要求在職縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,不得兼任社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽(yù)職務(wù),確因特殊情況需兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,必須按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批,每個(gè)社團(tuán)僅限一名,但不得擔(dān)任法定代表人。
從上述要求不難看出,山西在清理完領(lǐng)導(dǎo)兼職后,所做出的制度性要求僅在重申十多年前中央《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》。盡管反復(fù)強(qiáng)調(diào),因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力并未消解,他們?cè)谏鐣?huì)團(tuán)體兼職的動(dòng)因就不會(huì)喪失。當(dāng)中央政令被地方“虛置”,當(dāng)權(quán)力未被關(guān)進(jìn)嚴(yán)密的籠子,“二政府”永遠(yuǎn)不會(huì)自甘軟弱。