義烏招聘聘任制公務(wù)員,在浙江開啟了公務(wù)員聘任制的“破冰”之旅,打開了一條引才“新通道”。報(bào)道中,30萬(wàn)年薪、半年試用期不合格將辭退等等字眼引起各方關(guān)注。事實(shí)上,這些細(xì)節(jié)的變化只是制度創(chuàng)新的一部分,是我國(guó)行政體制改革的一部分。
回顧聘任制的歷史,可以追溯到當(dāng)年的“三資企業(yè)”。可以說(shuō),公務(wù)員聘任制和改革開放一樣,都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物。在2005年《公務(wù)員法》出臺(tái)之前,類似于聘任制公務(wù)員形式的“政府雇員制”已經(jīng)在多個(gè)省市地方展開,為公務(wù)員聘任制奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著《公務(wù)員法》的頒布,公務(wù)員聘任制得到了確立。這是行政體制中的市場(chǎng)因素開始發(fā)揮作用的體現(xiàn),因此30萬(wàn)年薪、能上能下、專業(yè)水平高等等就成為明顯的標(biāo)識(shí)。如報(bào)道所說(shuō),薪酬很高,不過(guò),對(duì)于聘任制公務(wù)員的考核也是非常嚴(yán)格的,30萬(wàn)可以算作市場(chǎng)給予的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。
不過(guò),價(jià)錢并不是關(guān)鍵,關(guān)鍵在于為開辟公務(wù)員隊(duì)伍,引才新通道積累經(jīng)驗(yàn)。本質(zhì)上說(shuō),公務(wù)員聘任制并不是實(shí)質(zhì)意義上的制度全創(chuàng)新,公務(wù)員聘任制增加了政府人事行政制度的選擇,一定程度上針對(duì)的是“制度短缺”問(wèn)題。報(bào)道說(shuō),在民眾的心里,進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍也不再是進(jìn)了一勞永逸的“保險(xiǎn)箱”。聘任制意味著打破了公務(wù)員終身制的鐵飯碗。所謂制度短缺,鐵飯碗正是一個(gè)象征。
聘任制的價(jià)值在于提供了一個(gè)解決方案,解決這一歷史遺留的“制度短缺”。 在建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上,一邊招錄更專業(yè)的公務(wù)員,同時(shí)也設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的公務(wù)員退出機(jī)制。之所以被稱為“新通道”因?yàn)檫@是能上能下靈活的人才綠色通道。問(wèn)渠哪得清如許,為有源頭活水來(lái),有入口有出口有準(zhǔn)入有準(zhǔn)出。通過(guò)這一新通道流入的新鮮血液,自然會(huì)增加公務(wù)員隊(duì)伍的多樣性和專業(yè)化水平。對(duì)生活在“保險(xiǎn)箱”里的在編公務(wù)員形成了一定的壓力,發(fā)揮鯰魚效應(yīng),提高政府行政效率。
當(dāng)然,如果能讓鯰魚充分地發(fā)揮效應(yīng),績(jī)效評(píng)估體系是關(guān)鍵。這也是相關(guān)專家的擔(dān)心,譬如有專家認(rèn)為,考核機(jī)制是關(guān)鍵“短板”,亟待彌補(bǔ)完善,否則,相關(guān)的公務(wù)員制度改革成效會(huì)大打折扣。可見,借助聘任制的試點(diǎn),其實(shí)是要完善績(jī)效考核制度的內(nèi)容和程序。尤其考核的結(jié)果要得到充分的利用,將考核結(jié)果作為聘任制公務(wù)員是否續(xù)用、解聘、薪資和福利等方面的依據(jù)。如此,不管是30萬(wàn)元年薪還是升遷退出才真正會(huì)有理有據(jù)。“新通道”才能真正成為打通現(xiàn)有通道和未來(lái)通道的綠色通道。(付瑞生)