三部委聯(lián)合發(fā)文,放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格、鼓勵社會辦醫(yī)的政策措施,引起了社會和市場的關(guān)注。
調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格和價格機制,是長期以來的改革呼聲,而且是最高的之一。我國的醫(yī)療服務(wù)定價和醫(yī)護(hù)人員的勞務(wù)價值不匹配,醫(yī)生的價值得不到體現(xiàn),是造成醫(yī)療領(lǐng)域中以藥養(yǎng)醫(yī)、紅包回扣等問題的關(guān)鍵原因之一。從這個意義上說,僅放開非公醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格是不夠的,但是對整個醫(yī)療體系的醫(yī)療服務(wù)價格和價格機制的調(diào)整而言,確實已經(jīng)是不小的動作。
這一改革的目標(biāo),鼓勵社會辦醫(yī),確切地說是社會資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域,從而擴大醫(yī)療服務(wù)供給,滿足多元醫(yī)療服務(wù)需求,促進(jìn)公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展和改革。
這一改革的手段,就是給予民營醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的自主定價權(quán),確切地說是給予非營利性民營醫(yī)療機構(gòu)自主定價權(quán),因為營利性民營醫(yī)療機構(gòu)本來就是自主定價的。再進(jìn)一步分析,這一改革手段的實質(zhì),是給予非營利性民營醫(yī)療機構(gòu)高端醫(yī)療的自主定價權(quán),因為基本醫(yī)療的定價受醫(yī)保報銷政策控費的限制。從民營醫(yī)院的實踐來看,一般都是參照公立醫(yī)院的定價。從這個意義上說,這項改革最直接的目標(biāo)是推動社會資本辦非營利性的高端醫(yī)療。
但是,價格自主權(quán)是影響社會資本投入非營利性高端醫(yī)療的關(guān)鍵原因嗎?當(dāng)前,社會資本舉辦的營利性醫(yī)療機構(gòu)的高端醫(yī)療,擁有醫(yī)療服務(wù)價格自主權(quán),但市場并不火。憑什么社會資本舉辦的非營利性高端醫(yī)療在獲得價格自主權(quán)后會火起來呢?實際上,關(guān)鍵在于我國市場上缺乏愿意做非營利性的資金,因為舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu),得到免稅的好處,但也要承受不能分紅,以及人員開支受限、財務(wù)公開的代價。通俗地講,就是把資金捐獻(xiàn)給了社會。而無論是國民醫(yī)療服務(wù)體制還是全民醫(yī)保體制的社會,都沒有以營利性醫(yī)院為主體的。這才是我國當(dāng)前推動社會資本辦醫(yī)所面臨的尷尬。
當(dāng)然,如果真能吸引大量社會資本來做非營利性的高端醫(yī)療,確實有不少好處。可能會擴大基本醫(yī)療供給,因為非營利性醫(yī)院不能分紅,或許會用高端醫(yī)療的收益補貼基本醫(yī)療。這可以為公立醫(yī)院以高端補貼基本醫(yī)療提供一個參考。也可能扭轉(zhuǎn)非營利性民營醫(yī)院的基本醫(yī)療中存在的過度用藥、過度檢查等問題。
至于公眾擔(dān)心的醫(yī)療費用會不會漲、醫(yī)療資源會不會向高端傾斜等,我們且看這項改革對吸引社會資本的效果后再來討論。無論如何,至少對資本市場而言,一定會泛起漣漪。(陳秋霖)