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新型城鎮(zhèn)化怎樣念好“人口經(jīng)”?

時間:2014-03-19 13:04   來源:羊城晚報

  近日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)明確了未來6年內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo):常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右,努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。(3月17日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)

  新型城鎮(zhèn)化“以人為核心”,顯然,如何處理好人與城鎮(zhèn)化的關(guān)系非常重要。目前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,這被一些人認(rèn)為是“偽城鎮(zhèn)化”,而去“偽”的最好辦法是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的落戶問題。為此,《規(guī)劃》明確了6年內(nèi)1億農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶。

  也就是說,只有讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶,與城鎮(zhèn)居民享受同樣的福利和待遇,發(fā)展新型城鎮(zhèn)化才能成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。因為只有落戶才能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市“生根”,才能釋放出巨大的消費力拉動內(nèi)需,并為城市提供穩(wěn)定持續(xù)的生產(chǎn)力。

  但也要看到,國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示,截至2012年末我國農(nóng)民工總量達(dá)到2.6億人。這就意味著,新型城鎮(zhèn)化6年只能解決一小半農(nóng)民工的落戶問題,大概還有1.6億農(nóng)民工無法落戶。對這部分農(nóng)民工來說,一種結(jié)果是返回自己的戶口所在地工作和生活,另一種結(jié)果是繼續(xù)在城鎮(zhèn)過著沒有戶口待遇的生活。無論是哪一種,可能都不是一部分農(nóng)民工想要的,因為在城鎮(zhèn)有更多發(fā)展機(jī)遇,他們也希望能享受到平等的城鎮(zhèn)居民待遇。

  當(dāng)然,既然《規(guī)劃》只“規(guī)劃”了1億人落戶,說明新型城鎮(zhèn)化容納人口的數(shù)量也是有限的,我們要理解。但是,對于那些不能在城鎮(zhèn)落戶仍然生活工作在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工而言,我們也應(yīng)該要有相應(yīng)的安排。比如說,即使部分農(nóng)民工始終不能在城鎮(zhèn)落戶,也應(yīng)該盡快縮小他們與城鎮(zhèn)戶籍居民之間的待遇差距。

  我們還要意識到,由于大城市公共資源高度集中,不僅云集了大量商業(yè)、工業(yè),而且也吸引了大量農(nóng)民工。其結(jié)果是,人口快速增長超過了城市的承載力。為此,已經(jīng)有一些城市開始控制人口增長。需要我們思考的問題是,如何把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向小城市、小城鎮(zhèn)引導(dǎo),為大城市減壓。

  然而,在大城市高度發(fā)達(dá),而小城市、小城鎮(zhèn)仍然落后的情況下,要想引導(dǎo)農(nóng)民工合理轉(zhuǎn)移不是一件容易的事情。住建部副部長仇保興最近就形象地指出,“走了一城又一城,城城像歐洲;走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲”。這句話釋放的信息是,“城”與“鎮(zhèn)”的落差很大。那么,人口合理布局的難度也會很大。

  新型城鎮(zhèn)化要想發(fā)展好,必須念好“人口經(jīng)”。而最吸引人口流動的因素其實是公共資源,包括權(quán)力資源、教育資源、交通資源、醫(yī)療資源、金融資源等等,只有重新設(shè)計公共資源分配機(jī)制,才能幫助新型城鎮(zhèn)化念好“人口經(jīng)”。(馮海寧)

編輯:張潔

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