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法官制度改革須以落實審判權(quán)為抓手

時間:2014-03-18 14:08   來源:羊城晚報

  據(jù)央視報道,深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案正式公布。法院工作人員將分為法官、審判輔助、司法行政三大職系,明確對法官實行單獨職務(wù)序列管理,法官待遇和等級掛鉤、不與行政級別掛鉤。不同等級之間的法官沒有行政隸屬關(guān)系,各法官依法獨立行使審判權(quán)。為突出法官的尊崇地位,此次改革將實行嚴格的法官員額制度和獨立的法官薪酬體系。

  深圳法官制度改革方案所涉內(nèi)容無疑切中肯綮。從司法本質(zhì)和任務(wù)來看,司法人員與普通公務(wù)員有著完全不同的性質(zhì),理應(yīng)實行單獨序列管理,且鑒于司法權(quán)威的維護和其高度專業(yè)精神,也需要提高司法人員的待遇,將其按照“專業(yè)人士”或“專家”的標準來善待和善管。

  但在這些改革設(shè)想中,也需防止可能出現(xiàn)的兩個偏差,一是借薪酬改革為名,純粹提高司法人員收入而置改革的本來目的于不顧;二是在高度行政化的現(xiàn)實語境下,取消行政級別可能帶來的“負效應(yīng)”,如可能造成司法人員在官場文化中的邊緣化及人才流失等。

  眾所周知,司法人員根據(jù)法律規(guī)定,依照一系列法定的復(fù)雜程序,以法學(xué)的知識、理念和嚴謹?shù)姆蛇壿,對某一訟爭進行評判和裁決。這不僅需要公平正義之心,更需要非常專業(yè)的經(jīng)驗和良好的職業(yè)素養(yǎng)?梢,司法人員首先應(yīng)當(dāng)是社會的“專家型人才”。

  從司法被社會尊崇的必要性看,司法人員如何保持獨立人格、在精神和物質(zhì)兩個層面做到優(yōu)雅工作和生活,也是建立司法權(quán)威的必然要求。要做到這點,則需要司法人員一是過著有尊嚴的生活,二是盡量減少參與世俗的利益紛爭,其中包括官場中庸俗的級別之爭。

  司法人員的去級別化改革,就是要打破庸俗的官場等級觀念,讓各級法官檢察官在職業(yè)崗位而不是行政級別中找到崗位的職業(yè)尊嚴。這種去行政級別化,不能簡單地取消行政級別,而要從薪酬待遇、職業(yè)保障、社會評價體系等多方面建立符合司法規(guī)律的單獨等級晉升制度,促進各級司法人員的崗位認同,特別是讓基層司法人員亦能找到過去高級別司法人員才有的職業(yè)和人格尊嚴。

  然而,如果只是提高薪酬、提高待遇,并不會必然帶來司法公正。因此,應(yīng)當(dāng)在司法人員薪酬改革的同時配套相關(guān)制度,即以錯案追究、廉潔監(jiān)督等系列制度,制約司法人員的權(quán)責(zé),以此促進司法人員恪盡職守、秉公辦案。

  深圳的方案,總體上符合司法改革的本質(zhì)要求,值得期待。但問題是,如何真正落實方案精神,尤其是讓不同級別之間的法官互不隸屬,這就需要實踐中的強力推動和落實。鑒于過去法官“上下級”行政序列等級森嚴的不合理狀態(tài),須考慮出臺配套制度,明確規(guī)定審判長和合議庭負責(zé)制原則,并將審委會決定作為例外情況規(guī)定,才能真正樹立法官的擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任心。

  從根本上看,無論是司法人員的去級別化還是專業(yè)化改革,都必須以落實司法權(quán)為根本前提。一方面,這些改革的目的是為促進司法公正,那首先就應(yīng)當(dāng)有司法的責(zé)任精神,過去那種審者不判判者不審的狀況,顯然不符合這一改革目的;另一方面,只有讓司法權(quán)和掌控司法過程的人掛鉤,才能通過改革這類人的管理制度來促進司法公正。(陳杰人)

編輯:張潔

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