截至目前,全國絕大多數(shù)省市區(qū)的兩會已經(jīng)召開。從各地公開的政府工作報告中可以發(fā)現(xiàn),大多數(shù)省份的報告都提及了三公經(jīng)費(fèi)情況,并表態(tài)要過緊日子,嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)支出。其中,多個省份明確提出了2014年三公經(jīng)費(fèi)支出的具體壓縮比例。壓縮比例最高的為浙江省,達(dá)到了30%；江蘇、寧夏、青海等省均提出要壓縮5%。(1月21日人民網(wǎng))

　　在厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的社會新風(fēng)下,各地提出壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出的具體比例指標(biāo),尤其有的省份壓縮比例超過10%甚至達(dá)到了30%,確實(shí)是一組令人欣慰的數(shù)字。不過,應(yīng)該注意的是,在各種規(guī)章制度并不健全的階段,指標(biāo)控制是最簡便易行的手段。但是,在政府部門行為被“關(guān)進(jìn)制度的籠子”過程中,單靠“指標(biāo)控”來壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出,空間仍是有限的。

　　2013年各地三公經(jīng)費(fèi)支出普遍出現(xiàn)較大幅度縮減,譬如福建削減了13.5%；甘肅下降了20%以上；海南文昌市降幅為13.7%；武漢市同比下降16.5%……全國人大代表葉青就此指出:這與2012年底中央提出的“八項(xiàng)規(guī)定”有關(guān)。“八項(xiàng)規(guī)定”從遏制公款消費(fèi)、控制出國等源頭約束了三公消費(fèi),使得各地政府部門三公支出縮減。

　　如果條分縷析地審視各地三公經(jīng)費(fèi)支出的下降,公務(wù)接待費(fèi)用瘦身和因公出國(境)費(fèi)用壓縮,貢獻(xiàn)了相當(dāng)大的比例。譬如海南文昌市三公經(jīng)費(fèi)支出總體下降了13.7%,其中公務(wù)接待費(fèi)和因公出國(境)分別下降33.5%和54.1%；寧夏去年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍削減5%,實(shí)際上僅公務(wù)接待費(fèi)用就下降35%。也就是說,在三公經(jīng)費(fèi)縮減中,占三公經(jīng)費(fèi)60%以上、金額最高最難管的公車經(jīng)費(fèi)壓縮,并沒有做出絕對貢獻(xiàn)。

　　事實(shí)上,在“八項(xiàng)規(guī)定”之后,中央又相繼頒布了一系列規(guī)章制度,其中《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》,對經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅和因公出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等均做了明確規(guī)范和規(guī)制。關(guān)于公務(wù)用車,要求“堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度”。正如葉青的觀察:在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上,三公經(jīng)費(fèi)還會有一個比較大的壓縮空間,其中之一就是公車改革問題。

　　以此來看,各地提出的今年三公經(jīng)費(fèi)支出壓縮指標(biāo),是多還是少呢?這顯然很難判斷。事實(shí)上,各地公車改革尚未大面積鋪開,如果這項(xiàng)改革在今年拉開大幕,那么各地三公經(jīng)費(fèi)支出縮減遠(yuǎn)超過5%,是輕而易舉的事；如果僅僅從公務(wù)接待、因公出國(境)、節(jié)慶論壇會展等方面壓縮三公經(jīng)費(fèi)5%,也不是沒有可能,但卻在推動公車改革方面有失誠意和動力。

　　三公經(jīng)費(fèi)縮減多少才合理?這個問題在三公行為規(guī)制和改革的過程中,幾乎沒有準(zhǔn)確的答案。只有政府部門的行為完全納入到《厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度的籠子后,明確縮減比例才具有不凡的意義。也就是說,縮減三公經(jīng)費(fèi)需要以改革進(jìn)度和指標(biāo)雙控。(燕農(nóng))