要修改完善《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》,強制地方政府定期公開相關信息,并要求上級部門參與社會撫養(yǎng)費的管理和監(jiān)督

　　“兩個部門公開的社會撫養(yǎng)費居然相差了11.57億,我還以為我眼花了呢!”12月25日,廣州市政協(xié)委員韓志鵬發(fā)微博稱,根據12月25日廣東省財政廳寄給他的《關于政府信息公開申請的答復》,2012年廣東省各地征收社會撫養(yǎng)費總額為26.13億元。而此前,廣東省衛(wèi)生計生委通報的去年廣東社會撫養(yǎng)費為14.56億元(12月26日《新快報》)。

　　2013年,輿論關注最多、關注時間最長的大事件之一就是社會撫養(yǎng)費問題。不僅媒體持續(xù)關注和追問收支情況,而且多名律師也向多個部門申請公開相關信息。盡管在輿論逼問之下,7月份至今有24個省陸續(xù)公開了2012年度征繳總額,共計200.98億元。然而,既不見公開詳細收入賬單,更不見詳細支出賬單。至今,社會撫養(yǎng)費收支問題仍是年度最大問號。

　　之前,有律師申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費收支及審計情況,原廣東省計生委曾拒絕公開,不過后來還是公開了。雖然從拒絕公開到公開是一種進步,但有關部門公開的數據卻在打架,而且不是一般的打架——兩個部門的數據相差了11.57億元。

　　《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》明確規(guī)定:社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫,按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理。也就是說,社會撫養(yǎng)費由地方衛(wèi)生計生部門征收,然后全部上繳到地方財政部門。然而,同樣是在2012年,同一個省,廣東財政部門顯示征收總額為26.13億元,而衛(wèi)生計生部門顯示征收總額為14.56億元,這意味著地方衛(wèi)生計生部門只上繳了14.56億元,那么,財政部門多收的11.57億元從何而來——難道是自己在墊錢?這不是笑話嗎?

　　顯然,無論是哪個部門公開的數據,都經過了一定的批準程序,都不是某個人在隨意公開信息。出現(xiàn)這種滑稽的現(xiàn)象,公眾很想知道,究竟是廣東各地財政部門多報數據,還是各地衛(wèi)生計生部門故意少報漏報?雖然各地社會撫養(yǎng)費的收支均由縣一級計生、財政部門統(tǒng)籌,并不由省一級部門經手,但是,既然省一級部門公開數據,就應該對自己公開的數據負責。

　　在筆者看來,不管兩個部門的數據打架是什么原因,至少暴露出兩大問題:一是統(tǒng)籌層次太低。社會撫養(yǎng)費的收支均由縣一級計生、財政部門統(tǒng)籌,似乎變成了基層政府的私用錢。據悉,有的地方社會撫養(yǎng)費被挪用、坐支,有的地方把社會撫養(yǎng)費用于接待、提成、獎勵等方面支出。這大概是統(tǒng)籌層次太低的原因,由于統(tǒng)籌層次太低,所以上級部門既不管理也不監(jiān)督。

　　二是上級部門充當甩手掌柜給了基層政府亂收亂支的機會。上級部門既包括縣級以上的計生部門、財政部門、審計部門,也包括國家相關部門。即使上級部門過去不統(tǒng)籌、不管理社會撫養(yǎng)費,也不等于可以對社會撫養(yǎng)費不聞不問。大概就是因為上面不聞不問,所以下面才會亂來。

　　在筆者看來,不僅各級衛(wèi)生計生部門、財政部門要公開當地的社會撫養(yǎng)費收支情況,而且,各地審計部門也要公開社會撫養(yǎng)費審計情況。另外,各級人大有必要對社會撫養(yǎng)費的收支情況進行重點審議或者專題詢問,公開最終結果。尤其是,要修改完善《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》,強制地方政府定期公開相關信息,并要求上級部門參與社會撫養(yǎng)費的管理和監(jiān)督。(張海英)