黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”,引起社會對“三農(nóng)”發(fā)展的廣泛關(guān)注。這一表述既是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求,對實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、增加農(nóng)民收入、推動新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都具有很強的現(xiàn)實意義。
目前,我國戶籍農(nóng)民很少或基本沒有財產(chǎn)性收入。現(xiàn)實中大多農(nóng)民擁有的最大財產(chǎn)往往是住房和集體所有土地,但農(nóng)民在自己宅基地上建造的房子沒有完整產(chǎn)權(quán),不能抵押、擔(dān)保,也不能出售給本村以外的成員;農(nóng)民集體所有的土地同樣不能抵押、擔(dān)保,如果是集體建設(shè)用地上市,需要先征地轉(zhuǎn)為國有土地,但轉(zhuǎn)為國有土地上市的巨大價差與農(nóng)民集體無關(guān)。如果是承包地,除了不能抵押、擔(dān)保,在流轉(zhuǎn)中也面臨收益權(quán)得不到保障的各種風(fēng)險。因此,近些年不少專家呼吁,加快農(nóng)民增收,就要增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
黨的十八屆三中全會明確提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,無疑抓住了農(nóng)民增收的核心環(huán)節(jié)。按照這一要求,賦予農(nóng)民更多的土地使用權(quán)利,就是使農(nóng)民能夠以土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押、擔(dān)保等活動,同時探索推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,這將有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難題,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力。
我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入過去一直很少,在這樣的背景下實現(xiàn)和保障“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的要求,還需要在具體實現(xiàn)路徑和方法上采取針對性措施。在土地承包權(quán)抵押擔(dān)保方面,2003年出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》就規(guī)定,林地使用權(quán)可抵押、擔(dān)保,2008年黨中央又進一步提出林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、入股、抵押。但在各地的實踐中,林地抵押擔(dān)保困難重重,有些困難具有普遍性,不是單個地方能夠解決的。林地是農(nóng)村集體土地的重要組成部分,林地抵押擔(dān)保面臨的困難,勢必將反映在土地承包權(quán)抵押擔(dān)保等方面。
同時,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在加快推進,更多農(nóng)民將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。對農(nóng)民來說,轉(zhuǎn)移進城面臨兩大難題,一是農(nóng)村住房如何處理,能否變換成進城所需要的資金保障;另一個是承包地,身份轉(zhuǎn)化為市民之后是否能繼續(xù)保留承包地收益權(quán)、是否能自主處置承包地使用權(quán),等等。這些都是很現(xiàn)實的問題,如果解決不好,農(nóng)民很難放心進城。在以往的實踐中,一些地方常常動員農(nóng)民進城之后收回農(nóng)民的承包地,但農(nóng)民在城里的工作收入得不到保障,鄉(xiāng)下的承包地又被收回,造成實際生活水平?jīng)]有明顯提升。
此類問題有些是發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,有些是過去留下的“硬骨頭”。對此,需要我們進一步解放思想,以自我革新的勇氣和胸懷,沖破思想觀念的障礙,以新的理念和思路破解農(nóng)村改革發(fā)展難題。(瞿長福)