對(duì)于大學(xué)生村官的選拔和培養(yǎng),不妨放到整個(gè)城鎮(zhèn)化的大盤子中考慮,用政策鼓勵(lì)整個(gè)鄉(xiāng)村干部系統(tǒng)跟上新型城鎮(zhèn)化的思路,在這一重大歷史進(jìn)程中找到自己的位置
據(jù)《2012中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示,從2008年中央啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃,3年間全國(guó)累計(jì)有200多萬名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)聘,到2015年,中國(guó)的大學(xué)生村官數(shù)量將達(dá)到40萬人,覆蓋2/3的行政村。作為注入農(nóng)村的鮮活行政血液,他們中的許多人為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了作用,但也面臨不太適應(yīng)環(huán)境、出路狹窄、前景渺茫等問題,“下不去”、“留不住”的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn),在一些地方,選聘計(jì)劃甚至漸趨停滯。
眼下,新型城鎮(zhèn)化的大幕徐徐拉開,作為中國(guó)未來幾十年發(fā)展的潛力來源,城鎮(zhèn)化被寄予厚望。具備高素質(zhì)的大學(xué)生村官,應(yīng)當(dāng)且能夠在這個(gè)重要的歷史時(shí)刻發(fā)揮特別作用。從城鄉(xiāng)一體化大局審視大學(xué)生村官制度的發(fā)展前景并采取針對(duì)性措施,可以讓大學(xué)生村官跟上城鎮(zhèn)化的步伐,發(fā)揮更大的作用。
未來幾十年,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都會(huì)因城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步呈現(xiàn)以下特點(diǎn):農(nóng)村人口繼續(xù)大量轉(zhuǎn)移到城市,務(wù)農(nóng)人口逐步減少;農(nóng)業(yè)組織形式發(fā)生重大變化,合作社等集體形式將逐步壯大;農(nóng)民居住方式將由集中居住向分散居住過渡;農(nóng)村社會(huì)管理體制將逐漸脫離城鄉(xiāng)二元體制。在這樣的情形下,可以考慮對(duì)大學(xué)生村官制度做一些調(diào)整。
首先,可以為消解行政體系內(nèi)的“城鄉(xiāng)差別”做一些探索。比如,適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員制度,試行“地方公務(wù)員制度”或“鄉(xiāng)村公務(wù)員制度”,讓包括大學(xué)生村官在內(nèi)的村干部可以經(jīng)由一定途徑轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員,保證其穩(wěn)定的職業(yè)前景。重慶、寧夏、海南等地,已經(jīng)有了類似嘗試,盡管并不完善,但一定程度上排解了大學(xué)生村官的后顧之憂。當(dāng)然,伴隨此項(xiàng)改革,大學(xué)生村官的門檻也應(yīng)適當(dāng)提高,應(yīng)建立考試入選制度,杜絕暗箱操作。
其次,可以讓一部分大學(xué)生到農(nóng)村任職合作社經(jīng)理助理,向合作社輸送人才。早在2010年,全國(guó)人大代表、北京樂平西甜瓜產(chǎn)銷專業(yè)合作社理事長(zhǎng)馮樂平就表示,希望大學(xué)生村官能到合作社工作。國(guó)家可嘗試對(duì)合作社的大學(xué)生助理人員提供一定年限的工資報(bào)酬,這既是對(duì)合作社的支持,也使大學(xué)生歷練實(shí)戰(zhàn)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng),獲得更大的發(fā)展空間。
此外,還可建立一種大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金。很多大學(xué)生村官了解農(nóng)村情況,具備專業(yè)技能,完全有能力成為農(nóng)村企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者或者社會(huì)企業(yè)的組織者。一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),村官工作與農(nóng)業(yè)已沒有太大關(guān)系,更多是與工商業(yè)打交道,把農(nóng)村的產(chǎn)品和資源化為收益。對(duì)于這樣的大學(xué)生村官,如果輔以資金資助,就有可能助其轉(zhuǎn)型,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。目前,山西、江蘇等多地都已出臺(tái)相關(guān)政策,對(duì)大學(xué)生村官基層創(chuàng)業(yè)給予手續(xù)、稅收、貸款等方面的減免和補(bǔ)助,鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和致富,取得了一定的成效。
對(duì)于大學(xué)生村官的選拔和培養(yǎng),不妨放到整個(gè)城鎮(zhèn)化的大盤子中考慮。新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在人,農(nóng)村帶頭人首先應(yīng)該有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型意識(shí)和過硬的技能。不妨以大學(xué)生村官為抓手,用政策鼓勵(lì)整個(gè)鄉(xiāng)村干部系統(tǒng)跟上新型城鎮(zhèn)化的思路,在這一重大歷史進(jìn)程中找到自己的位置。(黨國(guó)英 作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任)