“改革開放永無止境,只有進行時沒有完成時!苯,習近平總書記會見21世紀理事會北京會議外方代表時,再次向世界發(fā)出“全面深化改革”的中國聲音。值得注意的是,這次會議以“讀懂中國”為主題。在十八屆三中全會召開前夕,以改革之鏡觀照中國、思考未來,確乎是把握發(fā)展大勢的關鍵所在。
所謂“進行時”,意味著改革大業(yè)如大江奔流不舍晝夜,往難處進發(fā)的足跡時時可見,向縱深推進的濤聲處處可聞。日前召開的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上,簡政放權的號角再度吹響,自幾輪大刀闊斧的“自我限權”之后,國務院的新部署,意味著中央對政府改革的頂層設計步入新階段。政府改革這篇大文章,“中央政府改革是上篇,地方政府改革是下篇”。明確的判斷,傳遞著清晰的信息:處理好中央與地方的關系,調動兩個積極性、實現(xiàn)同頻共振,事關改革的進展和成效。
“上下篇”之喻無疑為理解改革進程提供了一個視角。中央的“上篇”破題立意、提綱挈領,地方的“下篇”鋪陳開來、精微演繹。“上下篇”需要整體構思、通盤考慮,更需要起承轉合、上下貫通,才能一氣呵成,把整篇改革文章做好。
圍繞“轉變職能、推進行政體制改革”這一主題,今年以來,中央層面已取消下放334項行政審批等事項,簡政放權成為了深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。知之不易,行之更難。砍掉數(shù)百項行政審批事項,沖破了多少觀念的障礙,又打破了多少部門利益的禁錮?中央寫就的簡政放權“上篇”可圈可點,也為地方的“下篇”提供了可供遵循的樣本。
也應看到,目前中央層面仍有上千項審批項目,地方政府層面的審批項目多達上萬項。改革之難,不只在于問題多,更有對權力的依戀、關系的糾葛、利益的窠臼。有人說,以前的審批項目改革,是把與部門意見一致的“連肉帶湯”端了出來,隨著改革攻堅戰(zhàn)打響,剩下的基本都是“硬骨頭”。“觸動利益比觸動靈魂還難”,簡政放權越是深入推進,問題與矛盾就越發(fā)凸顯。
比如, 一些領域出現(xiàn)了行政審批不減反增、明減暗增、“按下葫蘆浮起瓢”等亂象;一些部門難以走出“一放就亂、一管就死”的怪圈;一些行業(yè)雖然放寬了準入限制,但民間資本依然面對“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”無奈興嘆。在一些地方,群眾“辦事難”的頑疾依然嚴重,跑幾千里辦不下一個護照、蓋幾十個公章辦不來一個證的“惱火事”時有發(fā)生。
通則不痛,痛則不通。這類執(zhí)行梗阻、歪嘴和尚念經的現(xiàn)象警示我們,如果上動下不動、頭轉身不轉,改革就有可能虛晃一槍。在中央轉變職能的“上篇”加快書寫的背景下,地方政府的“下篇”尤須重點做好“接、放、管”的文章。有擔當、不截留地“接”,有規(guī)矩、不藏私地“放”,有章法、不卸責地“管”,既講“地方話”,更講“北京話”,才能將中央的部署、人民的期待、地方的發(fā)展等融會貫通,讓行政體制改革這篇文章出新出彩。
一位廣州市政協(xié)委員曾算了一筆賬:如果把審批時限壓縮70%,當?shù)孛磕昴苁∠碌慕ㄔO資金利息就達30億元。而在全國范圍,由于簡政放權初見成效,今年以來各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%,帶動了民間投資以23%左右的速度增長,其經濟和社會效益超出了預期。深化改革是最大利益之所在,然而,在改革發(fā)展進程中,“一個公章?lián)踝∫蝗喝恕、“一項程序蹉跎大半年”并不少見,“上有政策、下有對策”的背后,是在思想和行動上“只算小賬、不算大賬”。
改革是一個系統(tǒng)工程,需要上下聯(lián)動、協(xié)同推進,更需正視“權力的陣痛”,不斷推進“自我革命”。文貴旨遠,唐代書法家柳公權曾有“心正則筆正”的諫言,今天,揮寫改革篇章,不管是沖破思想觀念障礙,還是突破利益固化藩籬,最重要的是秉持公心,堅持民意為先、舍利為公,不打“小算盤”、不搞“小九九”,才能義無反顧、一抓到底,寫下全面深化改革的時代新篇。(本報評論部)