中國(guó)(上海)自由貿(mào)易區(qū)9月29日正式宣告成立，一系列部委的對(duì)接細(xì)則在陸續(xù)公布中，36家企業(yè)已經(jīng)搶灘進(jìn)駐。通過(guò)園區(qū)開(kāi)放進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放，最終形成全面開(kāi)放格局，是改革開(kāi)放已被證明的經(jīng)驗(yàn)。而上海自貿(mào)區(qū)憑借其前所未有的開(kāi)放力度，將對(duì)新一輪開(kāi)放格局起到定義作用。

　　如果將深圳特區(qū)的創(chuàng)立至今視作開(kāi)放的1.0版本的話(huà)，可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)版本的主要著力點(diǎn)是資本和智力的吸收。通過(guò)吸收，由珠三角發(fā)軔，中國(guó)最終完整地加入了世界經(jīng)濟(jì)分工體系，更新了一系列發(fā)展邏輯，創(chuàng)造出了巨大的財(cái)富效應(yīng)。如果將上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)立視作開(kāi)放的2.0版本的話(huà)，那么需要回答:是僅僅創(chuàng)造出地區(qū)性的財(cái)富效應(yīng)，還是能夠發(fā)揮出第一輪開(kāi)放的巨大效應(yīng)。

　　一系列的開(kāi)放政策，已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)呈現(xiàn)出不一般的財(cái)富效應(yīng)，比如區(qū)域房?jī)r(jià)的上漲，以及自貿(mào)區(qū)門(mén)口的人頭攢動(dòng)。但是，這不應(yīng)該是上海自貿(mào)區(qū)效應(yīng)的全部呈現(xiàn)。從企業(yè)和投資者的角度講，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的冀望，誠(chéng)然可以寄托于開(kāi)放政策必定釋放出來(lái)的巨大紅利;但是從自貿(mào)區(qū)主管者的角度講，在掛牌之初就需要注意:這個(gè)區(qū)域應(yīng)不應(yīng)該靠“吃政策”發(fā)展。

　　事實(shí)上，也不可能僅憑吃政策就讓上海自貿(mào)區(qū)壯大起來(lái)。一方面，假如僅憑設(shè)定為3年的政策放開(kāi)期紅利，那么上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式就可能是急功近利的，其開(kāi)放效應(yīng)也將會(huì)是曇花一現(xiàn)的;

　　另一方面，上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)其實(shí)極其微小，自貿(mào)區(qū)的掛牌勢(shì)必引發(fā)其他城市保稅區(qū)的升級(jí)沖動(dòng)，在進(jìn)一步開(kāi)放成為普遍選擇之時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)消失。

　　因此，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)育，不能建立在政策紅利的基礎(chǔ)上，盡管開(kāi)放的領(lǐng)域和政策極其奪目。開(kāi)放政策，只應(yīng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)起到初始化的作用，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，終究只能依靠管理者和入駐投資者的不懈創(chuàng)新。只有創(chuàng)新，才能為上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)健康營(yíng)養(yǎng)，使之壯大并有能力成為其他區(qū)域開(kāi)放的復(fù)制模本。

　　上海自貿(mào)區(qū)最引人注目的開(kāi)放領(lǐng)域，是以建立負(fù)面清單管理模式為主要核心的行政監(jiān)管創(chuàng)新，和以利率市場(chǎng)化及人民幣資本項(xiàng)目可自由兌換為核心的金融創(chuàng)新。前者意味著對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力“蛋糕”的挪動(dòng)，后者意味著金融風(fēng)險(xiǎn)敞口的張開(kāi)。讓上海自貿(mào)區(qū)從落地之初就少走彎路，既離不開(kāi)行政意志對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的改革持續(xù)注入動(dòng)力，也需要提高在這兩個(gè)領(lǐng)域的容錯(cuò)率，并對(duì)可能的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)應(yīng)對(duì)。

　　顯然，這樣的發(fā)育環(huán)境單靠強(qiáng)大的行政意志無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而必須引入法治和市場(chǎng)為同盟軍。三方權(quán)責(zé)在上海自貿(mào)區(qū)的劃分越清晰，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)育就越有保證。在關(guān)注的目光都投向一項(xiàng)又一項(xiàng)操作細(xì)則之時(shí)，不能忘記對(duì)權(quán)責(zé)分明的運(yùn)行架構(gòu)的探索。這也是上海自貿(mào)區(qū)以開(kāi)放促改革的要義所在。（徐立凡）