日前,廣東省政府官方網(wǎng)站公布了《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》,自今年6月1日起施行。其中行政決策是廣大市民關(guān)注的問題,也是指標(biāo)體系詳細(xì)規(guī)范的問題。文件規(guī)定,推行重大行政決策民意調(diào)查、聽取意見、專家論證制度。重大行政決策事先向社會公布,開展民意調(diào)查,廣泛聽取社會公眾意見。按規(guī)定組織專家對行政決策進行咨詢論證。涉及民生重大決策的聽證率、民調(diào)率均達100%,社會公眾對行政決策的總體滿意度達80%以上。
對于政府部門突擊式的出臺公共政策,相信大家都不陌生。從全國來說,六年前便有相關(guān)部門半夜12點提高證券印花稅之事。從廣東來說,一些地方政府在這方面不甘落后,在多位領(lǐng)導(dǎo)一再保證廣州轎車不限購、不限外的情況下,去年廣州市突然出臺轎車限購政策,并在數(shù)日之后立刻實施。
這樣的決策確實有效率,但其科學(xué)性和合法性如何,則存在著大大的疑問。而現(xiàn)在我們似乎可以稍稍放心一些了,“半夜雞叫”式的決策至少不會在廣東出現(xiàn)了吧。因為“法治政府指標(biāo)體系”做出了明確的規(guī)定,重大決策的聽證率、民調(diào)率要達到100%,這意味著,重大決策在正式出臺之前,民眾即可以知情。有了知情權(quán),有了民調(diào),有了聽證會,公眾至少有了“吵兩句”、“罵兩聲”的權(quán)利,說不定還可以影響到?jīng)Q策。但事實告訴我們,對此也不能過于樂觀。因為我們已經(jīng)無數(shù)次耳聞目睹,聽證會走了過場,民調(diào)則民意“被代表”。只要是決策,基本上都能按照政府的本意通過。
因此,這一指標(biāo)體系毫無疑問具有諸多積極意義,從制度上維護了公眾的政治參與權(quán)。但對于公眾的政治參與而言,更重要的是參與的有效性,而不僅僅是參與的過程。顯然,“體系”在維護了公民政治參與的權(quán)利之后,讓這些參與產(chǎn)生效果是更為緊迫的問題。
這就牽涉到公共政策的主體問題。我們的現(xiàn)狀是,無論是在決策環(huán)節(jié),還是在執(zhí)行環(huán)節(jié)與評估環(huán)節(jié),政府都大包大攬,在決策、執(zhí)行和評估方面,都是最終一槌定音的決定者。一般來說,公共政策執(zhí)行的主體是政府,但在決策和評估方面,仍然由政府主導(dǎo),公眾政治參與的實效性就難以得到保障了。因此,要真正建設(shè)法治政府,重大決策真正做到科學(xué)性、合法性,就要讓公眾的政治參與落到實處,給予公眾在政策決策與政策評估方面的話事權(quán)是最為關(guān)鍵的因素。
這需要相應(yīng)的制度設(shè)計。首先,在民調(diào)方面,不應(yīng)該再由政府出面組織,自說自話,而應(yīng)該由政府和公眾共同委托專業(yè)第三方調(diào)查機構(gòu)進行。其次,提升聽證會的法律地位,聽證會的意見不僅要作為政府決策的參考,而且要在一定條件下成為決策本身,比如說贊成和反對意見達到一定比例,應(yīng)當(dāng)如何抉擇。第三,政策評估要常態(tài)化、制度化、公開化,也要由第三方專業(yè)機構(gòu)進行評估,評估的結(jié)果作為政策廢存或修正的依據(jù)。第四,人大作為代表人民的機構(gòu),要在公共政策各個環(huán)節(jié)真正發(fā)揮其法定的職能。如斯,公民政治參與的實效性可期,公共政策決策科學(xué)化可期,法治政府可期。(作者周云 系華南理工大學(xué)教授)