根治發(fā)票違法 需從制度抓起

　　受虛假發(fā)票“買方市場”需求和“賣方市場”高額利潤等因素的相互刺激，目前發(fā)票違法犯罪的多發(fā)、高發(fā)勢頭尚未得到根本遏制。日前,全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室會同公安部、國稅總局、審計署、最高檢、最高法通報了近一時期全國開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作情況。據(jù)悉，2011年全國公安機關(guān)共破獲發(fā)票犯罪案件5107起，搗毀各類窩點4771個，繳獲假發(fā)票3.5億余份，查補稅收收入71億余元。

　　盡管數(shù)據(jù)顯示2011年發(fā)票犯罪案件數(shù)近年來首次出現(xiàn)同比下降,稅務(wù)總局也在進一步擴大網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點范圍,并已有30多個省、設(shè)區(qū)市一級稅務(wù)機關(guān)開展了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點，但部分地區(qū)發(fā)票犯罪大要案件仍頻發(fā),打擊發(fā)票犯罪工作絲毫不能放松。

　　由于我國實行“以票管稅、憑票報銷”的財稅管理制度，發(fā)票承載功能很多，由此形成了對虛假發(fā)票的巨大需求，而發(fā)票監(jiān)管、財務(wù)管理、金融等相關(guān)制度的不盡完善，使得當(dāng)前打擊發(fā)票違法犯罪活動工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。這就要求我們一方面要保持打擊發(fā)票違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，另一方面要積極推進長效性制度和機制建設(shè)，從根本上防范發(fā)票違法犯罪活動的發(fā)生。

　　從稅收體制上講，要堅持不懈地推進制度機制建設(shè)。一是進一步做好網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)的建設(shè)工作，并在全國范圍內(nèi)推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票相關(guān)制度；二是進一步推進公務(wù)卡改革，盡快將公務(wù)卡制度改革推進到各級政府及所屬預(yù)算單位；三是進一步推進“將銀行轉(zhuǎn)賬憑證作為大額發(fā)票報銷入賬和抵扣稅款的必要條件”；四是進一步加強稅務(wù)機關(guān)與金融機構(gòu)的聯(lián)系和配合，協(xié)調(diào)建立信息協(xié)作渠道；五是繼續(xù)強化行政事業(yè)單位財務(wù)、會計制度建設(shè)。同時，還要加強工作績效考核，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善考評措施。

　　從防患于未然的角度來說，審計部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大審計力度。當(dāng)前，審計部門正不斷加大對發(fā)票違法犯罪問題的審計力度，重點加強對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)使用發(fā)票情況的監(jiān)督檢查，督促被審計單位整改。2011年，審計署對中央部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計中發(fā)現(xiàn)82個所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元，其中使用虛假發(fā)票仍然是相關(guān)單位套取資金、設(shè)立“小金庫”的重要方式。2011年，審計署共發(fā)布涉及發(fā)票違規(guī)問題的審計結(jié)果公告12期，涉及金額10.27億元。

　　發(fā)票違法犯罪不僅造成國家稅款的大量流失，大量假發(fā)票流入經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域，也干擾了國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的實施，并引發(fā)洗錢、貪污賄賂等其他犯罪，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。為此，稅務(wù)部門、審計部門、公安部門、檢察機關(guān)和法院要各司其職，加大對發(fā)票違法犯罪的查處，切實維護國家的經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展和廣大群眾的利益。