階梯電價“美中不足”如何改進？

　　目前，我國全面實行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：一是合理的電價機制；二是公平負擔的用電機制；三是促進節(jié)能減排的機制。這些原則總體上合乎能源戰(zhàn)略發(fā)展的大方向。

　　但是，階梯電價改革制度設計基本上沒有考慮光伏發(fā)電和風力發(fā)電入戶的新能源電力發(fā)展需求，這就是現行階梯電價制度設計上的“美中不足”。筆者認為還應加上一條：促進新能源電力發(fā)展的機制。

　　要想促進節(jié)能減排和新能源電力入戶，就必須提升階梯電價的上檔上限。階梯電價改革方案應在現有基礎上增加上行階梯，或者拉開階梯電價的定價區(qū)間，把上檔階梯電價提升到與工業(yè)電價齊平的水平。這樣，就可以促使用電大戶采用光伏發(fā)電對沖階梯電價。

　　隨著我國太陽能光伏發(fā)電產業(yè)的發(fā)展，光伏產品入戶已成為拉動光伏生產內需的一個戰(zhàn)略選項。很多用電大戶是獨棟小樓的住戶，完全有條件在樓頂安裝太陽能光伏發(fā)電或風能發(fā)電設施，提高階梯電價的上限，并不會對他們的生活產生太大的負面影響。

　　提高階梯電價的上檔上限，更有利于體現公平合理節(jié)能的電價改革方針。目前，推行階梯電價最大的問題是困難群體的用電需求仍缺乏保障。電力系統(tǒng)完全能通過提高階梯電價上檔上限價格的方式，來抵擋因電價下調造成的經濟損失。

　　拉開階梯電價的價差，就是要促使用電大戶通過采用節(jié)能家電、安裝新能源發(fā)電裝置等方式減少電網用電。只要通過階梯電價制度設計的小小改進，就可以促使我國新能源電力產業(yè)獲得巨大的市場空間，為我國減少碳排放、加速空氣清潔進程作出積極貢獻。廣大電力用戶都會積極擁護這樣的改革，少數用電大戶也能理解、承受。

　　電網經濟是未來能源經濟的樞紐，電價制度改革事關未來能源結構調整的重大戰(zhàn)略取向。階梯電價改革是加速建設智能電網和發(fā)展新能源電力的重要舉措。階梯電價改革的制度設計必須充分考慮新能源電力產業(yè)的快速發(fā)展，才能更有戰(zhàn)略價值。只要適當提升階梯電價上檔電價水平，就可以在不增加國家投資的前提下促進新能源電力的發(fā)展，減輕電網系統(tǒng)廉價供電壓力，落實國家鼓勵發(fā)展新能源電力的基本戰(zhàn)略。（郭夏）