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堵住國企職務(wù)消費(fèi)的“黑洞”

時(shí)間:2012-05-10 11:09   來源:新京報(bào)

  “職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督管理辦法”對于規(guī)范國有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)行為,減少腐敗和各種浪費(fèi),無疑是一個(gè)很大的制度進(jìn)步。但其真正的生命力,仍在于監(jiān)督、落實(shí)和公開。

  日前,財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國資委等部委聯(lián)合印發(fā)了《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱“職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管辦法”),第一次從制度層面對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。

  眾所周知,相對于國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度,職務(wù)消費(fèi)行為由于長期以來存在諸多制度漏洞,而處于監(jiān)管的灰色地帶。職務(wù)行為究竟如何界定,標(biāo)準(zhǔn)如何,一直以來都缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定,對職務(wù)行為的常態(tài)化、制度化的管理也沒有提上日程。正因?yàn)槿绱,職?wù)消費(fèi)成為一些國有企業(yè)負(fù)責(zé)人腐敗行為的重災(zāi)區(qū),如高嚴(yán)、陳同海等人的職務(wù)消費(fèi)腐敗驚人。

  就此而言,這次四部委出臺“職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管辦法”,彌補(bǔ)了長期以來在國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管方面的制度缺漏。

  從具體的規(guī)定看,“職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管辦法”對目前國有企業(yè)負(fù)責(zé)人常見的一些不合規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為,明確列舉了12種屬于嚴(yán)格禁止的職務(wù)消費(fèi)行為。這12種職務(wù)消費(fèi)行為概況起來可以分為三類:

  一是奢侈浪費(fèi)行為,包括超標(biāo)準(zhǔn)購買公務(wù)車輛、豪華裝飾辦公場所,超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)、車輛交通費(fèi)、通信費(fèi)、出國考察費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等;

  二是打著職務(wù)消費(fèi)的旗號“公款私用”,包括用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費(fèi)用,或者挪用企業(yè)的材料物資,修建和裝修個(gè)人住宅等。此類公款私用,大多屬于違法犯罪行為,也是目前國企負(fù)責(zé)人公務(wù)消費(fèi)的重點(diǎn)整治領(lǐng)域;

  三是刻意規(guī)避相關(guān)規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為,包括利用職務(wù)上的便利,在企業(yè)內(nèi)部或者到下屬企業(yè)以及往來單位轉(zhuǎn)移消費(fèi)支出、固定資產(chǎn)等名義套取現(xiàn)金,用于職務(wù)消費(fèi)支出等。

  總之,“職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督管理辦法”對于規(guī)范國有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)行為,減少腐敗和各種浪費(fèi),無疑是一個(gè)很大的制度進(jìn)步。但其真正的生命力,仍在于監(jiān)督和落實(shí)。

  我們看到,近年來,國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為失范的關(guān)鍵,除了缺乏相應(yīng)的制度約束之外,還缺乏公開和透明。很多國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi),單位的員工無從知道。

  針對此,《辦法》提出企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)行為,應(yīng)該以一定方式讓員工知道,但沒有明確提出如何“公開”。其實(shí),對于企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)行為,除了紀(jì)檢監(jiān)察部門對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期的考核檢查之外,更重要的,還得依賴企業(yè)員工以及社會的監(jiān)督。

  因此,要使《辦法》真正落實(shí),還需要每個(gè)企業(yè)在落實(shí)具體的職務(wù)消費(fèi)行為時(shí),對每個(gè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際消費(fèi)的情況予以公開。比如,對于企業(yè)負(fù)責(zé)人的出國行為,每次都應(yīng)該向員工公開,自覺接受員工的監(jiān)督。而有一些和公眾利益相關(guān)的國有企業(yè),也不妨將其負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)以合適的方式向社會公開。

  只有將職務(wù)消費(fèi)行為展示在陽光下,不規(guī)范的職務(wù)消費(fèi)行為才會逐漸收斂和杜絕。

編輯:高斯斯

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