日前，安徽銅陵市首批56戶農(nóng)民第一次領(lǐng)到了《房地產(chǎn)權(quán)證》，集體土地房屋在銅陵首次有了“合法身份”。而在此前，河南多地也開(kāi)始給農(nóng)民發(fā)放房產(chǎn)證。

　　房產(chǎn)證是享有房屋權(quán)利的證明，不論是城市還是農(nóng)村，都是一樣的，這也為《物權(quán)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，城市商品房有房產(chǎn)證似乎天經(jīng)地義，農(nóng)村集體土地房屋由于依附于農(nóng)村宅基地，因而農(nóng)民手中往往只有宅基地證，而沒(méi)有房產(chǎn)證，時(shí)常面臨房屋合法卻無(wú)合法證明的尷尬。從這個(gè)意義上說(shuō)，皖豫等地試點(diǎn)給農(nóng)民頒發(fā)房產(chǎn)證，不應(yīng)該是恩賜式的“賦予”權(quán)利，也不能說(shuō)是社會(huì)管理的“創(chuàng)新”，只不過(guò)是權(quán)利的認(rèn)可與回歸。當(dāng)然，雖然是遲到的認(rèn)可，但畢竟激活了睡眠已久的權(quán)利，有利于維護(hù)農(nóng)民的房屋權(quán)利，提升房屋的效用和價(jià)值。

　　但是，受城鄉(xiāng)二元制的影響，盡管農(nóng)民房屋從此也有了“紅本本”，但在法律上，其權(quán)能還是不完整的，尚不能與城市商品房的“紅本本”同日而語(yǔ)。

　　一方面，在處分權(quán)能上，完全的房屋所有權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，最核心的當(dāng)屬處分權(quán)。城市商品房的權(quán)能是齊全的，所有權(quán)人可以簽訂買(mǎi)賣協(xié)議并依法辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。但農(nóng)村集體土地上房屋則不同，是不完全的所有權(quán)，尤其是在處分權(quán)上受限，主要表現(xiàn)在農(nóng)村房屋買(mǎi)賣登記，如果買(mǎi)方不屬于房屋所在村集體，則不予許可，而且，房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記還須經(jīng)村集體同意才可。

　　另一方面，報(bào)道中有村民欣喜地認(rèn)為房屋有了“合法身份”，就可以到銀行辦理抵押貸款，幫助發(fā)家致富。但值得注意的是，《擔(dān)保法》等法律明確規(guī)定宅基地等集體土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押，可見(jiàn)，盡管農(nóng)村房屋有了產(chǎn)權(quán)證，卻不能與城市商品房一樣設(shè)定抵押，而房屋一旦不能設(shè)定抵押，其經(jīng)濟(jì)效用和價(jià)值無(wú)疑是打了大大的折扣。

　　同樣的“紅本本”，城鄉(xiāng)之間卻權(quán)能差異明顯，這顯然是追求公平、正義的社會(huì)所不能允許的。追求同等待遇、提升農(nóng)村房屋在流轉(zhuǎn)和利用中的效用，理當(dāng)成為未來(lái)農(nóng)村改革的重點(diǎn)。