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社會組織“去壟斷化”值得期待

時間:2011-11-24 13:46   來源:新京報

  廣東積極推行“一業(yè)多會”,引入競爭機制,有利于激發(fā)民間社會組織的活力,提升服務質(zhì)量吸納會員,承接政府轉(zhuǎn)移的職能。

  廣東將逐步從行業(yè)協(xié)會、商會入手,推進社會組織體制改革,將社會組織的“業(yè)務主管單位”改為“業(yè)務指導單位”,同時引入競爭機制,建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢的新的社會治理結(jié)構(gòu)。(11月23日《南方日報》)

  一段時間以來,“創(chuàng)新社會管理”成為熱議的話題,各地的社會管理創(chuàng)新實踐也層出不窮。但總體看來,體制改革上的創(chuàng)新力度不大。此次廣東著意推動社會組織的“去壟斷化”,并建規(guī)立制來為社會組織“松綁”,無疑值得期待。

  過去,“一業(yè)一會”格局讓各行業(yè)協(xié)會、商會處于壟斷地位,沒競爭壓力。廣東此次將借鑒香港等地的經(jīng)驗,推行“一業(yè)多會”,引入競爭機制,從而激發(fā)行業(yè)協(xié)會、商會提升質(zhì)量,承接政府轉(zhuǎn)移的職能。為確!叭艛嗷钡膶崿F(xiàn),廣東還將在社會組織注冊上降低門檻,簡化程序,突出“寬進”,重在培育。

  長期以來,在社會組織管理上并沒有一部統(tǒng)一的專門性法律,F(xiàn)有的幾部規(guī)范性文件均系條例,立法層級較低,且局限于登記管理上,如1989年頒布、1998年修訂的《社會團體登記管理條例》,1998年的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等。其共同特點,就是遵循了“大政府小社會”的管控模式。比如,社會組織在申請登記注冊時,被要求必須先找到一家“業(yè)務主管單位”。而且,這個“婆家”還必須是“國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織”。

  這種由行政機關具體主管社會組織的體制,有其特定的歷史背景,卻束縛了民間組織的活力,F(xiàn)在是到了“把屬于社會的還給社會”的時候了。

  強行要求行政機關對社會組織進行“業(yè)務主管”,既拖累了行政,又管死了社會,還傷害了公民參與社會管理的熱情。改為“指導”,意味著行政機關對社會組織的主要職責,轉(zhuǎn)向宏觀層面的、組織對組織的“指導”,而非具體、細微的管理,非行政體制內(nèi)的上下級關系。比如,某行業(yè)協(xié)會,就應由該行業(yè)的市場主體組成。哪怕是“掛靠”的行政部門,其主要官員也無資格加入該協(xié)會,更不能擔任“會長”“秘書長”。

  從2006年起,廣東就率先推行以“五自四無”為主要內(nèi)容的社會組織“去行政化”改革,大多數(shù)行業(yè)協(xié)會、商會在人、財、物等方面已基本實現(xiàn)與政府部門脫鉤。此次推動“去壟斷化”,實為“去行政化”的持續(xù)。不“去行政化”,即便實現(xiàn)了“去壟斷化”,也不過是為行政機關又添了一家“二部門”或“下屬單位”。

  社會組織的“去行政化”或“去壟斷化”,意味著對行政部門權(quán)力和利益的調(diào)整,有些行政部門所以不愿放手。廣東此次能清醒認識到,一些社會組織還存在脫鉤不徹底和“行政化回潮”等現(xiàn)象,難能可貴,而對此開出的治理藥方,無疑也令人期待。 

編輯:高斯斯

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