公車改革應成為權(quán)力改革的突破口

　　日前，全國政協(xié)委員、中央國家機關工委原副書記李宏透露，近期中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發(fā)“黨政機關公務用車配備使用管理辦法”，分別針對省部級和省部級以下單位做出規(guī)定。省部級官員提升職務后，也不能換車，“車隨人走”；對于省部級以下單位，新辦法除規(guī)定排量和價格外，還要求按人員編制定車輛的多少，但車輛不能固定到人。

　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，2011年（公務）車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。這是公車改革第一次寫入政府工作報告，顯示國家對公車改革的重視程度。

　　公車改革已走過十幾年的時間，中央與地方想了很多辦法，制定了很多規(guī)定，變化不可謂沒有，但改革的效果始終不明顯，公車改革的實際狀況與民眾期待之間仍有不小的距離。

　　此次“兩辦”下發(fā)的管理辦法，在具體措施上相比以前有一些新意。像省部級官員配車延至8年一換，不管升職還是平級調(diào)動，車都要跟人走等等。但從輿論反映來看，信心并不是很充足。某新聞門戶網(wǎng)站發(fā)起的一個調(diào)查顯示，超過八成的人認為公車數(shù)量不會因此下降。這在一定程度上說明，人們對公車改革的走向和成效抱有懷疑，認識也許未必都理性客觀，卻是值得重視的人心反應。

　　公車改革實質(zhì)是權(quán)力改革。在改革的大背景中，公車改革難，不在公車，而在公車背后長期存在的特殊利益格局。公車到底有多少，一直沒有明確說法，有的地方公車改了之后仍然不規(guī)范，甚至越改越多，這些問題確實使人們對公車改革并不滿意，但說到底，權(quán)力自身是改革面臨的主要阻礙，人們不滿意的其實是權(quán)力運行的狀態(tài)。

　　涉及權(quán)力自身的改革，往往比其他層面的改革更艱難。人們往往把這樣的改革稱為“自我革命”，反映的正是改革的特殊性和高難度。公車改革難通常被認為這將使官員群體利益受損，進而容易影響這個群體的人心穩(wěn)定，所以有顧慮。但我們要看到，公車改革推行不下去，收不到實效，更加容易影響社會人心的穩(wěn)定。官員群體的穩(wěn)定與社會人心的穩(wěn)定，哪一個問題更顯深重，更加值得注意？答案其實很清楚。

　　公車改革有時候按照權(quán)力級別來進行，什么層級的官員可以配車，配備標準與數(shù)量也與權(quán)力級別相關。但要看到的是，公車改革也涉及權(quán)與事的匹配問題，這指向所有公權(quán)力，不能簡單地以權(quán)力層級來看待。

　　公車改革可以被看做一個窗口。通過這項改革，我們能夠深入地觀察我們的許多改革現(xiàn)在面臨的困境和必須解決的問題。公車改革能不能成為一個突破口，能不能在權(quán)力自我改革上提供范例，值得關注。公車改革不是權(quán)力改革最難的，如果公車改革尚無法取得實質(zhì)性地突破，那些更加復雜、可能觸動更大利益的改革恐怕也就更加困難了。（肖擎）