戶口空掛,權(quán)利不能空掛

　　近些年,一些高校畢業(yè)生將戶口、檔案等托管在高校或人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。有的超期空掛,給本人戶檔遷移、婚育、購(gòu)房等帶來(lái)不便,也給高校等機(jī)構(gòu)帶來(lái)管理難題。僅僅在武漢市,超期空掛戶口、檔案的大學(xué)畢業(yè)生累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)。而且這種現(xiàn)象并非武漢所獨(dú)有,在全國(guó)許多地區(qū)都不同程度地存在。

　　一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入一個(gè)新城市工作,一般只能以“集體戶口”的方式落戶;若大學(xué)生沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)找到工作,但他又不愿戶籍被打回原地,往往只能將戶口以“集體戶口”的方式掛靠在當(dāng)?shù)厝瞬胖行�。這類戶籍的奇特之處是,它與民政、社保、計(jì)生等政策互相作用后,“主人”的相應(yīng)權(quán)益被空掛了。例如,集體戶口者在這個(gè)城市若沒有房產(chǎn)或直系親屬,他們就結(jié)不了婚;集體戶口不可以個(gè)人交納社保;孩子入學(xué)的時(shí)候如果家長(zhǎng)是集體戶口的,不享受該地區(qū)的義務(wù)教育、不算學(xué)籍,等等。

　　根據(jù)公安部門規(guī)定,超過(guò)兩年期限,還沒有穩(wěn)定的落戶點(diǎn),個(gè)人應(yīng)主動(dòng)將戶口遷回原籍。實(shí)際上,不管有無(wú)超過(guò)兩年期限,個(gè)人將戶口遷回原籍都不是一件簡(jiǎn)單的事情。因?yàn)閼艨跔可胬��?很多戶口回遷地未必樂意接受。如此一來(lái),在目前城鄉(xiāng)二元的戶籍體制之下,很多戶籍空掛的農(nóng)村大學(xué)生實(shí)在左右兩難:戶口掛在城市,卻不能與普通市民同等享受相應(yīng)權(quán)利;原本是農(nóng)村人,卻沒有戶口,更不能享受相應(yīng)待遇。

　　說(shuō)到底,空掛戶籍問題,只是戶籍制度存在問題的一個(gè)折射點(diǎn),欲根治這個(gè)問題,必須從整個(gè)戶籍制度著手。正如專家所言,跟戶口有關(guān)的一些不公正現(xiàn)象,90%以上不是錯(cuò)在戶口本身,而在于將各項(xiàng)權(quán)利與戶口捆綁在一起——這種“畫地為牢”的管理方式,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代適用,到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代仍習(xí)慣性沿用就會(huì)產(chǎn)生問題。然而令人擔(dān)憂的是,隨著公共資源在城鄉(xiāng)間分配不公愈加明顯,戶籍與福利、權(quán)利綁定的關(guān)系似乎更加牢固。

　　因此,戶籍改革的大方向必須是給戶籍“減負(fù)”,應(yīng)該把它還原到“登記、統(tǒng)計(jì)、身份識(shí)別等”單純功能,改變用戶籍制度管控多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的做法,特別是涉及公民的婚姻、教育、就業(yè)等基本權(quán)利方面。例如《婚姻法》里壓根就沒有對(duì)公民的婚姻在戶籍上做任何限制,集體戶口為何就結(jié)不了婚呢?當(dāng)然,戶籍改革不可能一步到位,但解決一些明顯不合理不公平之處并非不可能,關(guān)鍵是要切切實(shí)實(shí)地邁出步伐。（鄧子慶）