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強制拆遷由法院裁決會更公平嗎

時間:2010-11-25 16:16   來源:新華網(wǎng)

  今后,強制拆遷擬全部由法院作出裁決,行政部門不再決定是否強拆。11月23日,記者獲悉,新拆遷條例——《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》新版中,“行政強拆被取消”。(11月24日《西安晚報》)

  法院畢竟不同于行政部門,比起行政部門發(fā)放拆遷許可證又強制拆遷的“既當裁判員又當運動員”而言,更具有中立性,所以,強制統(tǒng)一由法院來進行,將可能更加公平、公正。學(xué)者姜明安就說,“取消行政強拆,只能由法院裁決是一種回歸,本來所有的強制行為都應(yīng)該由法院裁決,這是一種應(yīng)該有的平衡。在整個強拆過程中,法院的監(jiān)督也很重要,盡量避免問題的發(fā)生”。

  但仍要提醒的是,由法院統(tǒng)一實施強制拆遷,并不一定能平息錯綜復(fù)雜的拆遷矛盾,反而可能讓司法公信為行政濫用“背書”。事實上,根據(jù)現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定,“被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋所在地的市、縣政府責成有關(guān)部門強制拆遷,或由房屋拆遷管理部門依法申請法院強制拆遷”,也就是說,現(xiàn)行的法規(guī)也包含法院強制拆遷的程序。但事實上,由法院出面來強制拆遷同樣也是問題重重。曾記否,重慶九龍坡區(qū)號稱“史上最牛的釘子戶”事件,吳蘋一家抗拒強拆得到網(wǎng)民的支持,而執(zhí)行強制拆遷的正是重慶市九龍坡區(qū)法院。

  司法本應(yīng)更中立和更公正,但是,司法公正的前提首先是其依據(jù)的規(guī)則是公道和得到公眾的認同。目前,關(guān)于強制拆遷方面,爭議最大在于“公共利益”如何界定和“拆遷補償標準”如何確定,F(xiàn)行的做法是無論是“公共利益”和“拆遷補償標準”都是由政府單方面來確定,這個確定的程序缺乏公眾的參與,不能體現(xiàn)公眾的意志,不能得到公眾的認同,如果法院還是按照政府單方面確定的標準進行裁決,公眾豈能服法院的裁決。

  由法院來裁決和執(zhí)行強制拆遷,存在的第二個問題是,被拆遷戶的意愿不能充分得到表達,合法權(quán)利難以救濟。由于由行政機關(guān)申請法院進行強制執(zhí)行,是一種非訴程序,這種非訴程序雖然會組成合議庭進行審查,但是,通常并不公開審理,缺乏辨論等審理程序,這就給被拆遷戶表達自己的意愿和表明自己主張帶來障礙。而且,由于非訴執(zhí)行的裁定通常不可能上訴,這就無法對被拆遷戶的權(quán)利予以救濟。

  因此,在推行拆遷制度改革中,不僅要立法明確規(guī)定“公共利益”、“補償標準”等明確標準,而且要在具體落實這些標準時,要有正當程序讓公眾參與和知情;不僅要讓司法壟斷強制拆遷的裁決與實施,更應(yīng)當讓法院的裁決和實施更有公信力,比如裁決由上級法院或異地法院作出,作出裁決時要進行聽證,要允許被拆遷戶進行上訴等。 (楊濤)

編輯:高斯斯

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