誰(shuí)該為國(guó)家賠償埋單

　　近日,國(guó)務(wù)院法制辦公布《國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例(送審稿)》,公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。該《條例》的一大“亮點(diǎn)”,是首次明確了國(guó)家賠償后向責(zé)任人追償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),規(guī)定行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令責(zé)任人承擔(dān)部分或全部國(guó)家賠償費(fèi)用,有故意的責(zé)任人員,須承擔(dān)國(guó)家賠償費(fèi)的70%至100%,但最高不得超過(guò)其兩年基本工資;有重大過(guò)失的責(zé)任人員,須承擔(dān)國(guó)家賠償費(fèi)的50%至100%,但最高不得超過(guò)其一年基本工資。

　　國(guó)家賠償是國(guó)際通行制度,因?yàn)槿魏螄?guó)家都難免存在公職人員侵犯公民權(quán)利,致使公民遭受人身侵害或財(cái)產(chǎn)損失的情況,比如冤假錯(cuò)案等。國(guó)家賠償作為一種事后補(bǔ)救措施,是以國(guó)家的名義向受害人“賠禮道歉”,是尊重公民權(quán)利的體現(xiàn)。與此同時(shí),向責(zé)任人追償國(guó)家賠償費(fèi)用,也是一項(xiàng)國(guó)際通行制度。個(gè)中道理很簡(jiǎn)單:一方面,國(guó)家賠償花的是納稅人的錢(qián),但納稅人并沒(méi)有犯錯(cuò),憑什么做“冤大頭”,為一些公職人員的錯(cuò)誤埋單?另一方面,讓公職人員為自己的過(guò)錯(cuò)付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià),有利于遏制侵犯公民權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生,促使他們依法行政、執(zhí)法守法。

　　公職人員侵犯公民權(quán)利可分為兩種情況,一種是出于故意,另一種是由于過(guò)失。不論哪種情況,相關(guān)責(zé)任人都理應(yīng)為國(guó)家賠償埋單,同時(shí)又有所差別,《條例》中規(guī)定的“70%”和“50%”、“兩年基本工資”和“一年基本工資”就是這種差別的體現(xiàn)。話說(shuō)回來(lái),公職人員違法行政、執(zhí)法犯法,畢竟是在行使國(guó)家權(quán)力過(guò)程中發(fā)生的,在很大程度上是一種職務(wù)行為,因此,過(guò)錯(cuò)及賠償不應(yīng)“一刀切”地完全由責(zé)任人承擔(dān),他們只須承擔(dān)有限的賠償責(zé)任,《條例》中規(guī)定的兩個(gè)“不得高于”,其用意即在于此。

　　追償制度有了,是否就萬(wàn)事大吉呢?當(dāng)然不是,關(guān)鍵要看能否落實(shí)執(zhí)行。向責(zé)任人追償國(guó)家賠償費(fèi)用的前提和難點(diǎn)所在,是厘清誰(shuí)是“責(zé)任人”。眾所周知,近年來(lái),有的地方出現(xiàn)了一些冤假錯(cuò)案,從佘祥林案到趙作海案,當(dāng)事人沉冤昭雪之后,都獲得了國(guó)家賠償或政府提供的補(bǔ)償,但是,我們很少聽(tīng)說(shuō)哪名責(zé)任人被追償,付出了經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)。正因如此,《國(guó)家賠償法》中的追償條款才被人們質(zhì)疑為“休眠條款”。責(zé)任人沒(méi)有被追償,很重要的一個(gè)原因就在于,冤假錯(cuò)案的責(zé)任認(rèn)定往往變成了一筆糊涂賬。誰(shuí)是真正的責(zé)任人都搞不清楚,甚至故意不搞清楚,遑論追償。責(zé)任認(rèn)定變成糊涂賬,追償問(wèn)題往往就是大事化小、小事化了,或者處理幾個(gè)無(wú)關(guān)緊要的“小魚(yú)小蝦”了事。對(duì)于法治來(lái)說(shuō),這是不小的損害。

　　從這個(gè)角度看,國(guó)家賠償費(fèi)追償同樣是“徒法不足以自行”,它依賴于明晰的責(zé)任認(rèn)定,而明晰的責(zé)任認(rèn)定則依賴于整個(gè)司法制度的健全。明確國(guó)家賠償費(fèi)的追償標(biāo)準(zhǔn),是重要的一步,但后面的路還很長(zhǎng)。