從拆遷悲劇說“權(quán)力的謹慎”

　　江西宜黃縣，9月10日發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件，至今兩傷一亡，縣委書記、縣長被立案調(diào)查，率隊拆遷常務(wù)副縣長被免職。山東鄄城縣，縣政府借“舊城改造”名義，在部分居民不知情、土地使用權(quán)尚未被收回的情況下，將土地“二嫁”開發(fā)商，以“拆遷株連”等方式“動員”居民搬遷，引得抱怨連連。

　　類似拆遷悲劇、鬧劇的接連上演，給公眾的感覺是，一些地方正抓緊新拆遷條例出臺前的分分秒秒，全力“沖刺”，不顧一切要把想拆的拆掉，大有肆無忌憚之勢。而公眾的憤怒左右不了強力拆遷者的“勇氣與決心”。正像屢次遭遇拆遷糾紛時一樣，公眾再一次把希望寄托在拆遷條例的修改上。

　　最新消息說，新拆遷條例草案專家研討座談會在京舉行，專家就公共利益界定、征收程序、補償標準等進行了討論——數(shù)月前，這一新條例征求意見稿出臺，之后即陷入沉寂，公眾望眼欲穿。今天，人們再一次看到了希望。

　　可眼下，新條例出臺之前，如何阻止類似拆遷悲劇重演？

　　其中有一個權(quán)力謹慎的問題，值得思考。

　　所謂權(quán)力謹慎，即公權(quán)力的克制，尤其是在可能與公民權(quán)利形成沖突時，要小心動用“所向披靡”的公權(quán)力，以減少若干鬧劇悲劇的發(fā)生，減少若干糾紛摩擦甚至沖突，避免公民權(quán)利及社會的公平正義可能受傷受損。這種謹慎，一個層面是對憲法和法治的敬畏；另一個層面，是對社會公平公正的原則的敬畏，對保護弱勢群體利益的原則的敬畏。

　　南京市委市政府剛剛下發(fā)文件規(guī)定，在拆違、拆遷中引發(fā)群體性事件或重大安全責任事故的黨員和國家工作人員，一律先免職再處理，可謂一種權(quán)力謹慎。國土資源部近日發(fā)文明確，從明年4月起，各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級市場開發(fā)。盡管這能在多大程度上減少腐敗、化解拆遷矛盾，尚有待觀察，但至少它是政府在拆遷中保持權(quán)力謹慎的一種姿態(tài)。

　　討論權(quán)力謹慎，涉及程序正義問題。凡事找到一個冠冕堂皇的幌子并不難，所以我們暫且拋開目的、動機，僅著眼于程序正義來討論權(quán)力謹慎。如在“舊城改造”、“加快城市建設(shè)速度”名義下，一些地方可以動用十幾個部門強行拆掉居民的房子，甚至眼見被拆遷人自焚而無動于衷，事后還百般推卸責任；如為了“發(fā)展地方經(jīng)濟”，有的地方不惜引入高污染、高能耗項目，以犧牲一方生態(tài)環(huán)境的高昂代價，換取任內(nèi)的“政績顯赫”；如為了市容美觀，有的地方城管把大批攤販干凈徹底地趕出大街小巷。諸如此類。這種罔顧程序正義的后果十分可怕。這種情況下，一些人為了所謂的宏大目標，可以拋開法律政策，拋開公序良俗，拋開世道人心——這時，我們看到的就不是權(quán)力的謹慎，而是權(quán)力的霸道，權(quán)力的無所不能，權(quán)力的不受約束，甚至權(quán)力的為所欲為。

　　強調(diào)權(quán)力謹慎，絕不意味著弱化法治的力量。恰恰相反，在推進法制建設(shè)的進程中，我們尤其強調(diào)權(quán)力謹慎，求得以最小成本保持社會和諧。可以想像，如果缺失了這種權(quán)力的謹慎，尤其在法律存有漏洞的情況下，公權(quán)力可能會肆無忌憚，橫沖直撞，傷及公民的權(quán)利，傷及公平正義，嚴重下去，可能危及社會穩(wěn)定。

　　強調(diào)權(quán)力的謹慎，并不等于倡導(dǎo)大家當和事佬，凡事和稀泥，任憑怨聲載道而充耳不聞，甚至矛盾一觸即發(fā)還在左顧右盼。而是遇到矛盾，能更多地站在公眾利益的角度想一想，盡可能傾聽多方意見，平衡多方利益而不是簡單隨意地動用公權(quán)力，不惜一切代價地平息矛盾，而這種情況下所平息的也只能是表面的暫時的矛盾。

　　“權(quán)力的謹慎”不可只停留于公眾、學(xué)者、輿論的呼吁層面，它更取決于一方?jīng)Q策者能不能真正落實以人為本的行政理念。說到底，保持權(quán)力謹慎的前提，是決策者能以國家利益為重，以百姓利益為重，拋開一切私欲私念。這體現(xiàn)一種政治智慧和遠見。