2007年,王好讓向河南沁陽(yáng)市公安局舉報(bào)一起搶劫案的線索。警方根據(jù)線索控制住了案犯,不過(guò)在監(jiān)控過(guò)程中,案犯逃脫。逃出后的案犯,剁下了王好讓的雙手。王好讓認(rèn)為沁陽(yáng)警方涉嫌瀆職。今年7月,河南省政法委紀(jì)工委組織力量開(kāi)始調(diào)查此事,目前尚無(wú)最終結(jié)論。(《新京報(bào)》9月14日)
王好讓的雙手不僅是斷在罪犯的手中,也可以說(shuō)是斷在失職的公權(quán)手中。王好讓向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)后,警方已經(jīng)控制了案犯,但居然讓他逃跑了,這給案犯的報(bào)復(fù)提供了機(jī)會(huì);其次,警方在這樣重大案犯逃跑后,居然也沒(méi)有給舉報(bào)人提供任何安全保障措施,讓案犯報(bào)復(fù)舉報(bào)人有機(jī)可乘。所以,不管河南沁陽(yáng)市公安局有關(guān)辦案人員的行為是否涉嫌犯罪,但警方的過(guò)失是不可推托的。
然而,更令人痛心的是,由眾多舉報(bào)人鮮血———不管舉報(bào)刑事犯罪還是腐敗犯罪,疊加起來(lái)的累累案例,卻無(wú)法給舉報(bào)人的命運(yùn)改善一些什么。目前,我們?nèi)匀粵](méi)有一個(gè)保護(hù)舉報(bào)人的獨(dú)立的法律,而只是在《刑事訴訟法》等相關(guān)法律中有幾條并無(wú)具體可操作性的、宣示性的規(guī)定。舉報(bào)人享有什么樣的權(quán)利,國(guó)家機(jī)關(guān)在保護(hù)舉報(bào)人問(wèn)題上負(fù)有什么樣的責(zé)任,統(tǒng)統(tǒng)付之闕如。
在美國(guó),就專門為舉報(bào)人保護(hù)制定了一部法律,即《吹口哨人保護(hù)法》,同時(shí),美國(guó)還有《被害人及證人保護(hù)法》,詳盡規(guī)定了“證人整容,姓名更改,居所喬遷,工作變動(dòng)”等等具體的保護(hù)措施。德國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)也有相應(yīng)的法律。而《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》也規(guī)定,“各締約國(guó)均應(yīng)考慮在本國(guó)法律制度中納入適當(dāng)措施,以便對(duì)出于合理理由善意向主管機(jī)關(guān)舉報(bào)涉及根據(jù)本公約確立的犯罪的任何事實(shí)的任何人員提供保護(hù),使其不致受到任何不公正的待遇……”
一方面,舉報(bào)人在打擊犯罪方面起著舉足輕重的作用,有數(shù)據(jù)顯示,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)線索立案的案件數(shù)占全部立案總數(shù)的70%左右。因此,包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的許多國(guó)家機(jī)關(guān)多次表示要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。另一方面,對(duì)舉報(bào)人保護(hù)涉及經(jīng)費(fèi)、辦案機(jī)關(guān)的人力和責(zé)任承擔(dān),更可能捆住某些官員壓制不聽(tīng)話下屬的手腳等問(wèn)題,某些人對(duì)《舉報(bào)人保護(hù)法》的出臺(tái)可能持抵制至少是消極態(tài)度,這可能是《舉報(bào)人保護(hù)法》遲遲難以出臺(tái)的原因。
今天,面對(duì)著舉報(bào)人頻頻遭受血腥的報(bào)復(fù),不僅僅要關(guān)注對(duì)于報(bào)復(fù)打擊者的制裁,關(guān)注公權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任承擔(dān),更必須通過(guò)制定法律和制度化,讓舉報(bào)人有一個(gè)安全的環(huán)境。這就必須通過(guò)輿論的呼吁和人大代表的提議,通過(guò)專家的建議,盡快啟動(dòng)法律制定的日程,讓國(guó)家在保護(hù)舉報(bào)人上建立專門的機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的人員和撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi),別讓舉報(bào)人在為國(guó)家和社會(huì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí),又單槍匹馬面對(duì)窮兇極惡的不法之徒。