當官不能“混”、“巴”、“熬”

　　按照“德才兼?zhèn)�，以德為先”的選人用人標準選拔干部，除了要堅決制止那種 “跑出來的官”（跑官），還要多注意以下三種情況：一種是“混出來的官”（混日子、不擔責的官）；一種是“巴上去的官”（只圖上級歡心、拼命巴結而上去的官）；一種是“熬出頭的官”（不肯多做事，以年齡優(yōu)勢熬上去的官）。這種“混”、“巴”、“熬”的現(xiàn)象，被一些干部當作了升官的潛規(guī)則，尤需引起警惕。

　　近年來，我國“德才兼?zhèn)洌�以德為先”的選人用人標準和“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的選人用人原則逐步在實踐中得到落實，干部的選用機制和管理機制正在逐步形成，得到了群眾和社會的認可。但是，也不可否認，在黨的干部路線的具體落實過程中，在一些地方還存在著嚴重的不正之風，干擾和破壞著我們黨的干部選用過程，使干部選用程序和法律法規(guī)形同虛設，給社會穩(wěn)定和黨的執(zhí)政地位造成了不應有的傷害。

　　一、選官不能選“混”、“巴”、“熬”出來的官

　　“治大國者先治吏”是我國的一條傳統(tǒng)的治國經(jīng)驗。我們知道，在我國這樣一個傳統(tǒng)文化意蘊深厚的國家，干部是社會的標桿，群眾的楷模。選拔干部，不僅要堅決制止那種 “跑出來的官”（跑官），還要多注意以下三種情況：一種是“混出來的官”（混日子、不擔責的官）；一種是“巴上去的官”（只圖上級歡心、拼命巴結而上去的官）；一種是“熬出頭的官”（不肯多做事，以年齡優(yōu)勢熬上去的官）。這種“混”、“巴”、“熬”的現(xiàn)象，被一些干部當作了升官的潛規(guī)則，尤需引起警惕。歷史的經(jīng)驗教訓告訴我們，為了有效地遏制近些年干部選用中的不正之風和買官賣官現(xiàn)象，防止不老實、不正派的人混入干部隊伍，從源頭上夯實“社會穩(wěn)定”的基礎，就必須仔細梳理和正確認識目前干部選用中存在的問題，找出關鍵原因和關鍵環(huán)節(jié)，尋求治本之策。

　　首先，干部選用中不正之風的形成的根源，關鍵是干部選用的組織體制機制存在著明顯的制度漏洞，形成干部選用體制機制的“雙重結構”，為不正之風留出了空間。即一方面是由法律法規(guī)、選用標準和原則組成的“顯規(guī)則”或正式結構；另一方面是一些單位或部門組織內(nèi)部所形成的干部選用“潛規(guī)則”或非正式結構。之所以在一些單位或部門出現(xiàn)“民主法律程序樣樣不缺，領導想用誰就是誰”的情況，就是這種“雙重結構”的表現(xiàn)。一些單位或部門“認認真真走‘顯規(guī)則’的過場”，“扎扎實實按‘潛規(guī)則’辦事”，調(diào)子很高，結果很壞，程序走得基本無懈可擊，群眾敢怒不敢言。

　　在一個單位或部門之所以“潛規(guī)則”能大行其道，關鍵的原因只有一個，就是單位“一把手權力過大又沒有制約”的現(xiàn)象繼續(xù)存在，增加了把“公共權力”變?yōu)椤八綑嗔Α钡目赡苄浴Ｒ恍┤松踔涟盐覀円恍┖玫倪x用人政策，比如“干部年輕化”、“選拔后備干部”等，都變成了違規(guī)使用提拔自己人的機會和借口，而且理由非常冠冕堂皇。“一把手”事實上的“任命制”與社會、組織和群眾監(jiān)督事實上的空白，理論上可以使一把手“為所欲為”，事實上一些單位的一把手也是這么做的。結果是徹底消解了組織的“激勵機制”，破壞了組織價值，帶壞了組織文化和氛圍，最終背叛了“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，消蝕了干部群眾對組織的信任。

　　單位一把手權力蛻變?yōu)椤八綑嗔Α钡臓顩r，產(chǎn)生了兩方面的結果：一方面助長了干部選用不正之風的蔓延，使不老實、不正派、溜須拍馬的人有了跑官要官、買官賣官的活動的空間，使在干部隊伍中用“不老實人”不斷置換“老實人”有了現(xiàn)實可能性，形成了以領導為中心的“小圈子”，把單位變成了領導個人的“家天下”，隨便用人、隨便用錢、特權和自我享受，甚至貪污腐敗或“集體自肥”成為常態(tài)。另一方面，使單位干部職工“被邊緣化”或“自我邊緣化”，出現(xiàn)情緒低落，價值感消失，工作得過且過熬年頭，不負責任混日子和庸官懶官等現(xiàn)象。因此，為了阻止干部選用中的不正之風蔓延，就必須在改革選人用人體制機制的“雙重結構”和限制“一把手”用人權上下功夫。

　　其次，干部選用中不正之風形成的根源，還表現(xiàn)在干部選用的民主參與或“民主化”沒有按照憲法和黨章的要求落實到位�！肮龠x官、大官選小官，少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的狀況沒有得到根本的改變。一些單位和部門，由于“潛規(guī)則”的盛行，在干部選用中的“被民主”或“偽民主”現(xiàn)象時有發(fā)生。在日常生活中，我們會經(jīng)常碰到這樣的選舉干部情況，比如，一些單位或部門在選用干部會議上，宣布“經(jīng)黨委研究決定，任命某某為某某職務，請大家民主投票”。只有一個候選人，先形成任命事實再民主投票，是典型的“偽民主”，或轟轟烈烈的搞民主投票，但投票結果從來不公布就宣布某某當選，這是典型的“被民主”。民主投票、民主考評的結果對干部任免不起作用的情況時有發(fā)生，干部群眾對此見怪不怪，幾乎到了麻木不仁的程度。

　　只要干部選用中存在“官選官、大官選小官”的狀況，我們就很難消除干部選用中的不正之風，消除買官賣官現(xiàn)象。只有實現(xiàn)干部選用中的民主和公開透明，改變干部選用中一個人或幾個人說了算的狀況，我們才能從根本上遏制干部選用中的不正之風。