日前,北京實際常住人口已經(jīng)達到1972萬人,提前10年突破國務院批復的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標,也大大突破了“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬人的控制目標,已經(jīng)接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限。
2005年,北京常住人口是1500多萬,在編制“十一五”規(guī)劃時,曾有“力爭2010年全市常住人口規(guī)?刂圃1600萬”的表述,北京市人大當時認為這個目標難實現(xiàn),改為“要按照國務院關于北京城市總體規(guī)劃批復中提出的人口規(guī)模控制目標和要求,運用經(jīng)濟、行政、法律等有效手段,實施綜合調控,分階段控制人口規(guī)模過快增長”。五年過去,“十二五”規(guī)劃編制在即,五年人口增加近500萬,增速還是出乎意料。
面對高速增長的人口造成的環(huán)境、資源等方面的壓力,如何控制人口規(guī)模過快增長,勢必成為北京市“十二五”規(guī)劃的重要議題。從五年來北京人口增長的主要原因看,流動人口成為快速增長的主要原因,而流動人口的快速增長,可以通過兩個數(shù)字揭示其中的緣由:從2005年到2009年,北京成交的商品住宅外埠個人購買的占32.3%;2008年在京接受義務教育的流動人口占學生總數(shù)的4成。
這說明,北京人口快速增長的根源,不外乎:首先,北京首都概念的虹吸效應足以吸引很多人希望在北京擁有住房;其二,教育等資源的過度集中,很多人也希望在北京生活;其三,產業(yè)結構低端,北京既有現(xiàn)代金融、高科技、現(xiàn)代制造業(yè)等高端產業(yè),也有大量的傳統(tǒng)服務業(yè)、低端第三產業(yè),而低端產業(yè)對流動人口具有極大的吸附作用。
對如何控制北京的人口規(guī)模,緩解對環(huán)境等造成的巨大的壓力,有人曾提出通過高房價的“擠出”效應,使一部分人自動離開北京,也有人提出通過直接行政的手段控制北京人口規(guī)模。但事實證明,這兩種思路不僅沒有針對性,而且,過高房價“屏蔽”的也可能是北京急需的人才。
北京的人口問題,說到底是“大城市病問題”,在城鎮(zhèn)化的思路上,只注重大城市、特大城市的建設,使資源、人才等向少數(shù)大城市集中,忽視了更多的中小城市的發(fā)展,使中心城市與周邊城市之間形成了發(fā)展鴻溝,造成了大城市對周邊地區(qū)的“虹吸”效應。以北京為例,負面影響就是形成了“環(huán)京津地區(qū)貧困帶”。
未來10年,中國將進入城鎮(zhèn)化的最快10年,如果依然走以前的老路,則必然陷入目前北京尷尬的境地:一方面是資源環(huán)境的不堪重負,另一方面是人口依然源源不斷涌入。
因此,解決北京人口問題的關鍵并不在北京,北京能通過產業(yè)結構調整,減少一部分低端流動人口,也能繼續(xù)實行僵化的戶籍制度阻止人口的進入,但如果教育、人才、醫(yī)療等資源繼續(xù)向北京集中,這種“虹吸”效應依舊會使北京的人口高速增長。
疏導北京等大城市人口的關鍵,在于全國的調整,在以后增量的各種資源中,不能再大量集中在中心城市,而要向中小城市傾斜,重點發(fā)展中小城市,縮小中小城市在教育、醫(yī)療等方面與中心城市的差距,通過建立高屋建瓴的公共政策,使得人才、教育、醫(yī)療等資源不再集中于大城市!皣壕融w”,分散資源,提升其他城市的品質,方是未來城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路,也是減緩中心城市人口增長的必由之路。