王曉樺2009年上任河北省大名縣委書記后連續(xù)起草了10份文件變更干部任用制度。從此,大名縣的官員,除了要獲得組織部和縣委常委(委員)認(rèn)可,還要贏得同事和普通百姓的投票。有人覺得,這是挑釁官場“潛規(guī)則”;也有人說,這實(shí)質(zhì)上是“縣委書記對自己權(quán)力的限制”。(《中國青年報(bào)》7月7日)
眾所周知,縣委書記已成為腐敗“高危人群”,原因就是權(quán)力過大。王曉樺制訂《大名縣委書記用人行為規(guī)范》,把自己“關(guān)進(jìn)籠子里”。其舉措效果很好,一批優(yōu)秀干部得到提拔,改革措施也得到了省委組織部的認(rèn)可。然而筆者想問,縣委書記的自我限權(quán),靠得住嗎?
筆者首先擔(dān)憂的是,王曉樺推行的制度會(huì)“人走政息”。這有兩個(gè)原因,一是他推行的制度是否有足夠的配套性制度跟上。更重要的是,潛規(guī)則的慣性力量很大,如果繼任者不認(rèn)同他定的制度,或者一些人為了私利,很容易廢掉他定的制度,讓“潛規(guī)則”重新盛行。
王曉樺在大名縣推行的制度,無疑是有改革精神的。然而具有諷刺意義的是,他推行這些制度,卻要通過縣委書記的身份強(qiáng)硬地進(jìn)行。也就是說,新制度的制定和推行,仍有人治色彩。改造官場文化,靠個(gè)別官員的道德自覺靠不住。
大名縣的干部和百姓碰上王曉樺,固然幸運(yùn)?扇绻鯐詷宀皇窍迿(quán)的書記,而是濫權(quán)甚至為自己擴(kuò)權(quán)的書記,情況會(huì)怎么樣?在現(xiàn)實(shí)中,確有某些縣委書記在用人方面霸道、隨意。為什么?一方面,制約縣委書記的權(quán)力的機(jī)制仍有待完善;另一方面,身處大環(huán)境中,不少人選擇趨利避害。
當(dāng)然,改革總要有人先行一步,從這個(gè)意義上講,積極改革用人制度并主動(dòng)自我限權(quán)的王曉樺,勇氣可嘉。但畢竟人們最想看到的,是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,而不是權(quán)力自己鉆進(jìn)籠子。(李清)