由環(huán)保部、發(fā)改委、公安部等10部門以及北京、天津等6省市人民政府共同制定的,迄今為止最嚴(yán)格、最具可操作性的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)24日發(fā)布。

　　值得關(guān)注的是,8月24日發(fā)布的《行動(dòng)方案》明確對(duì)空氣重污染預(yù)警期間污染物減少提出量化要求。其中,紅色預(yù)警期間,SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物的排放量要減少30%。

　　按照《行動(dòng)方案》要求,環(huán)保部每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函;對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣,公開約談當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人。

　　對(duì)京津冀區(qū)域大氣質(zhì)量改善,《行動(dòng)方案》提出,2017年10月至2018年3月,京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數(shù)同比下降15%以上。同時(shí),京津冀區(qū)域“2+26”城市將以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行空氣質(zhì)量排名,排名結(jié)果向社會(huì)公開。

　　空氣質(zhì)量去年首次不降反升 

　　今年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一階段目標(biāo)的收官之年�！缎袆�(dòng)方案》指出,京津冀及周邊地區(qū)整體空氣質(zhì)量持續(xù)改善,但秋冬季空氣質(zhì)量改善不明顯。特別是2016年秋冬季以來,區(qū)域先后多次發(fā)生重污染天氣過程,影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),成為人民群眾的“心肺之患”,也大幅抵消了前期改善成果。

　　《行動(dòng)方案》透露,2017年1、2月份重污染天氣影響,京津冀大氣污染傳輸通道城市上半年細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比增長(zhǎng)5.4%,是2013年以來首次出現(xiàn)不降反升的情況,太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。

　　 327個(gè)區(qū)縣空氣質(zhì)量要排名 

　　“能否完成2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo),關(guān)鍵在秋冬季,決戰(zhàn)在重污染天氣應(yīng)對(duì)�！薄缎袆�(dòng)方案》提出京津冀區(qū)域要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)是,全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。要達(dá)標(biāo)的城市包括北京、天津以及河北、山西、山東、河南等京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市。

　　不僅如此,《行動(dòng)方案》還要求2017年10月底前,“2+26”城市所有327個(gè)區(qū)縣全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),并要實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布信息,監(jiān)測(cè)權(quán)全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。

　　《行動(dòng)方案》指出,將嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　“散亂污”企業(yè)應(yīng)“兩斷三清” 

　　根據(jù)《行動(dòng)方案》,“散亂污”企業(yè)是重點(diǎn)整治對(duì)象之一。

　　“對(duì)已經(jīng)核實(shí)的量大面廣‘散亂污’企業(yè),本著‘先停后治’的原則,區(qū)別情況分類處置�！薄缎袆�(dòng)方案》表示,涉大氣污染物排放列入淘汰類的,一律于9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締,做到“兩斷三清”,即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備,實(shí)行掛賬銷號(hào),堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

　　對(duì)于列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的,要依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),凡被環(huán)保核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的,按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。實(shí)行掛賬銷號(hào),堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

　　《行動(dòng)方案》要求,地方各級(jí)人民政府繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查,2017年10月1日起,凡存在瞞報(bào)漏報(bào)涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的,納入環(huán)保督察問責(zé)。

　　《行動(dòng)方案》提出:“凡被環(huán)保核查達(dá)不到要求的,本著誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則,追究相關(guān)人員責(zé)任,并對(duì)違法企業(yè)依法頂格處罰。”　

　　《行動(dòng)方案》指出,對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰;能立即整改的,責(zé)令企業(yè)立即整改解決;無法立即完成整改的,實(shí)施停產(chǎn)整治;對(duì)涉及民生無法立即停產(chǎn)的,依法執(zhí)行按日計(jì)罰;停產(chǎn)整治仍不能達(dá)標(biāo)排放的,依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)不到90%或1個(gè)月內(nèi)行政區(qū)域多家企業(yè)超標(biāo)排放的地區(qū),實(shí)行掛牌督辦,跟蹤整改銷號(hào)。

　　 重污染紅色預(yù)警期間減排30% 

　 《行動(dòng)方案》提出,統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)從高啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。將預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值調(diào)整為按連續(xù)24小時(shí)均值計(jì)算;預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別且將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí),可以解除預(yù)警;預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程,但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí),應(yīng)按一次過程從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警。

　　“重污染天氣預(yù)警期間,要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)顆粒物、VOCs在藍(lán)色預(yù)警時(shí)減排比例達(dá)到5%;全社會(huì)SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時(shí)減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上�！�

　　同時(shí),京津冀及周邊區(qū)域6省市要統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng),“京津冀及周邊地區(qū)各地級(jí)及以上城市要將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入應(yīng)急預(yù)案,保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)各相關(guān)城市及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。”《行動(dòng)方案》表示,在重污染天氣高發(fā)時(shí)段,當(dāng)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)連片多個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警級(jí)別時(shí),環(huán)保部將基于區(qū)域會(huì)商結(jié)果,通報(bào)預(yù)警信息,各相關(guān)城市要根據(jù)環(huán)保部的提示信息,及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警,啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,采取有效應(yīng)急減排措施。

　　《行動(dòng)方案》明確,環(huán)保部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門對(duì)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

　　將開展中央環(huán)保專項(xiàng)督察 

　　《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)指出,依據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》有關(guān)規(guī)定,對(duì)“2+26”城市中大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題依然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地方開展中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察,專項(xiàng)督察方案經(jīng)報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。其中,重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為,甚至失職失責(zé)等問題,通過厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送,對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé),切實(shí)傳導(dǎo)壓力。

　　同時(shí),環(huán)保部對(duì)各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核。(記者　郄建榮)