原標題:臺對陸資開放集成電路設計產(chǎn)業(yè)刻不容緩
□ 王敏
近日,大陸海協(xié)會會長陳德銘赴臺訪問,公開喊話希望臺灣當局給陸資松綁。臺灣經(jīng)濟主管部門負責人鄧振中也回應稱希望在任期內(nèi)開放陸資赴臺參股IC設計產(chǎn)業(yè)(集成電路或半導體設計產(chǎn)業(yè)),但也提出“技術不會被不當移轉(zhuǎn)、陸資不能竊取商業(yè)機密、不會發(fā)生不當挖角、避免造成廠商外移”等4大配套措施。這顯示馬英九當局推動兩岸經(jīng)濟合作的意愿雖仍較強,但面對島內(nèi)的壓力,仍無法大開大闔地開放陸資入島。
當前,兩岸關系正處于重要節(jié)點上,兩岸產(chǎn)業(yè)競爭性也日益增強。臺灣當局唯有加快對陸資開放進程,促成兩岸產(chǎn)業(yè)更深度融合,才能避免半導體重蹈面板業(yè)的覆轍。
歧視性政策導致陸資赴臺難
自2009年6月臺灣當局開放陸資入島以來,赴臺投資陸資從無到有,逐漸增多,但總體看陸資赴臺投資規(guī)模仍十分有限,與臺灣對大陸上千億美元的投資規(guī)模相去甚遠。據(jù)臺灣“投審會”統(tǒng)計,截至2015年7月,赴臺陸資累計約697件,金額僅約12.72億美元。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于臺灣當局對陸資始終采取歧視性的政策。
首先,陸資所獲待遇遠不如僑外投資。與對僑外投資以負面表列開放方式所不同的是,臺灣當局對陸企開放采取“正面表列方式”。臺灣當局對陸資開放秉持所謂“以臺灣為主,對人民有利”“先緊后松、循序漸進、先有成果、再行擴大”及“優(yōu)勢互補,完整配套”等原則,期望達到“利益最大化、風險最小化”的政策目標。
在具體開放措施上,臺灣當局對陸資采取所謂“正面表列”的方式,截至2015年底已先后開放3波陸資入島(制造業(yè)204項,服務業(yè)161項,公共建設業(yè)43項),總開放比例約67%。
從臺灣當局開放領域看,對陸企開放以制造業(yè)為主(制造業(yè)開放比例達97%),服務業(yè)(開放比例約51%)和公共建設業(yè)(開放比例約51%)開放程度相對較低。事實上,目前臺灣已經(jīng)是服務業(yè)占主體的后工業(yè)化社會,制造業(yè)利潤空間有限,競爭也較為充分,因而導致對陸資的吸引力不足。與陸資不同的是,臺灣當局對僑外資本采取“負面表列”方式,禁止或限制開放項目數(shù)不超過40項,開放比例超過96%。
其次,臺灣當局對陸資在一些核心產(chǎn)業(yè)和企業(yè)管理權(quán)控制等方面設置障礙,使得不少陸企投資積極性受到極大打擊。同時,臺灣當局在“開大門”的同時,許多配套政策并未同步跟進,導致“大門開,但小門、玻璃門、彈簧門存在”的現(xiàn)象較為普遍,造成臺灣當局的一些開放措施的“象征性”遠大于“實質(zhì)性”。
此外,臺灣當局還通過各種方式對陸企展開定期或不定期的審查,使一些企業(yè)備受困擾。
限制措施加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境
從表面上看,臺灣當局對部分所謂核心產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營控制權(quán)等方面的限制維持住了臺灣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,但臺灣當局這種“自捆手腳”的做法,不僅嚴重影響兩岸產(chǎn)業(yè)的深度合作,還造成臺灣產(chǎn)業(yè)無法轉(zhuǎn)型升級,進一步加劇臺灣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。
首先,臺灣當局的限制并不能影響大陸產(chǎn)業(yè)升級。臺灣當局限制陸資的一個重要借口在于保持臺灣產(chǎn)業(yè)相較于大陸的優(yōu)勢地位,如過去臺灣當局開放面板業(yè)赴大陸總要遵循所謂“N-1”原則,但實際上大陸作為新興的發(fā)展中大國,與全球主要經(jīng)濟體都廣泛展開產(chǎn)業(yè)合作。韓國等臺灣的主要競爭對手積極推動與大陸合作,導致大陸仍能實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)升級,并提升韓國產(chǎn)品在大陸市場的競爭力,從而進一步影響臺灣企業(yè)在大陸經(jīng)營發(fā)展。
其次,兩岸產(chǎn)業(yè)競爭性日益增強,若臺灣當局繼續(xù)在半導體等核心產(chǎn)業(yè)上限制陸資,可能進一步削弱臺灣半導體目前的優(yōu)勢地位。過去由于臺灣對兩岸面板業(yè)的投資采取限制措施,導致兩岸面板業(yè)未有效深度合作,造成大陸面板業(yè)崛起,對臺灣面板業(yè)產(chǎn)生很大的壓力。半導體產(chǎn)業(yè)是臺灣核心產(chǎn)業(yè)之一,而目前大陸也正大力推動半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2014年出臺“國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要”,擬投資1200億元的產(chǎn)業(yè)投資基金,引發(fā)島內(nèi)半導體等業(yè)者的高度憂慮。島內(nèi)恐懼大陸產(chǎn)業(yè)激烈競爭,要求兩岸加強產(chǎn)業(yè)合理分工布局的聲音也空前增強。若臺灣還未汲取面板業(yè)的教訓,很可能會重蹈覆轍。
當前,臺灣經(jīng)濟面臨著新的發(fā)展困境,2015年經(jīng)濟增長“保1”難度很高。從產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看,時與勢都不在臺灣這邊,自我設限、固步自封只會進一步加劇臺灣經(jīng)濟發(fā)展困境。臺灣當局應摒棄對陸資的成見,從臺灣經(jīng)濟大局出發(fā),加快開放陸資入島進程,在IC設計等核心產(chǎn)業(yè)開放上有更大的勇氣和魄力,否則,臺灣產(chǎn)業(yè)邊緣化危機將進一步加深。
(作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員)
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