自2008年5月兩岸關(guān)系開啟和平發(fā)展大局之始，時(shí)間已過去四年半，兩岸兩會(huì)先后簽定了18項(xiàng)協(xié)議，加上由兩岸其他機(jī)構(gòu)簽署的，兩岸共計(jì)已達(dá)成接近30項(xiàng)協(xié)議文書。繼國臺(tái)辦主任王毅連續(xù)兩年強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”方針后，臺(tái)灣主管官員也都一再強(qiáng)調(diào)兩岸協(xié)商已進(jìn)入“深水區(qū)”，雖然與此同時(shí)雙方都對(duì)未來發(fā)展前景仍充滿信心，但似乎都在暗示，盡管距離合作機(jī)制的建立尚有不小的距離，但兩岸協(xié)商已經(jīng)從追求大步邁進(jìn)、超速發(fā)展轉(zhuǎn)而進(jìn)入以鞏固深化為重的時(shí)期。在這一轉(zhuǎn)折到來之際，兩岸實(shí)有更深入地回顧過去四年取得的成就與局限、切實(shí)總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利未來更好地達(dá)成既定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)兩岸共同發(fā)展之必要。

　　過去四年多兩岸協(xié)商歷程回顧

　　回顧過去四年半，兩岸關(guān)系無可否認(rèn)地取得了巨大的、超乎預(yù)期的進(jìn)展，和平發(fā)展思想已經(jīng)深入人心，并且成為了兩岸關(guān)系發(fā)展的主流。它的取得首先應(yīng)歸因于兩岸領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)兩岸共同的戰(zhàn)略利益及其實(shí)現(xiàn)途徑達(dá)成了共識(shí)，并且大力撥亂反正，從而為兩岸關(guān)系創(chuàng)造出前所未有的和諧環(huán)境。其次，也是從事兩岸交流合作的各方有識(shí)之士共同努力的結(jié)果，30多年來，兩岸積極推動(dòng)交流合作的人士從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著手，并向政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域擴(kuò)展，數(shù)十萬臺(tái)商通過投資與貿(mào)易將兩岸經(jīng)濟(jì)利益連在了一起，從而為兩岸能夠快速確立和平發(fā)展局面奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，我們也應(yīng)看到，兩岸合作之所以能在短短四年多就取得如此之大的進(jìn)展，還有著更深刻的先決條件。

　　第一是兩岸自2001年底與2002年初先后加入世界貿(mào)易組織后，實(shí)現(xiàn)相互經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；�就已經(jīng)成為兩岸必須共同履行的職責(zé)，只是由于當(dāng)時(shí)的島內(nèi)執(zhí)政者無視此種需求，刻意為兩岸往來制造人為障礙，才導(dǎo)致兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；�被耽擱了八年之久。事實(shí)上，四年多來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大突破基本仍是在遵循WTO原則基礎(chǔ)上取得的，兩岸簽署的10多項(xiàng)協(xié)議，包括最重要的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），都是以WTO原則為基礎(chǔ)加以適當(dāng)延伸后的產(chǎn)物，亦即是WTO規(guī)則這一歷經(jīng)六十多年考驗(yàn)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系準(zhǔn)則為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得加速發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)參考，奠定了實(shí)踐的基礎(chǔ)。兩岸關(guān)系的突破并非是憑空而生的“奇跡”。

　　第二是兩岸經(jīng)貿(mào)往來早已完成了超前發(fā)展的過程，四年多來只是相關(guān)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)在趕進(jìn)度。早在兩岸加入WTO之前，兩岸間就已形成了以臺(tái)商為主角，單向往來的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局，臺(tái)商投資大陸，通過將生產(chǎn)線遷移，以貿(mào)易為紐帶確立了兩岸分工與供應(yīng)鏈關(guān)系，這種自發(fā)式的經(jīng)濟(jì)整合提前證明了兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化的可行性，而實(shí)際的制度化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后面，也就是說臺(tái)商早已經(jīng)為往來機(jī)制的建設(shè)在條件具備后加速發(fā)展掃清了障礙，節(jié)省了原本需要經(jīng)過冗長的理論論證與實(shí)證檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)與時(shí)間。

　　三是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，兩岸在經(jīng)濟(jì)上的相互需求多于敵視與競爭。大陸雖然近30年來取得加速增長，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與臺(tái)灣相比尚有不小的差距，這不僅體現(xiàn)在大陸人均GDP7500美元與臺(tái)灣2萬美元這樣的數(shù)字差距上，更體現(xiàn)在大陸廣大中西部地區(qū)發(fā)展的滯后上，兩岸發(fā)展層次的明顯差異使得兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與合作少了諸多顧忌，多了互補(bǔ)的誘因。兩岸間可以放心大膽地加快推動(dòng)合作關(guān)系，而不必?fù)?dān)心相互被取代。

　　盡管如此，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制尚未成形，步伐已經(jīng)明顯放慢，其中最早的征兆是兩岸兩會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)人例行會(huì)談去年由一年兩次減少為一年一次，每次簽署的協(xié)議也從最多3項(xiàng)減少為1到2項(xiàng)，兩岸主事者一再強(qiáng)調(diào)已進(jìn)入“深水區(qū)”，鞏固深化成為了主要任務(wù)。深入探究“深水區(qū)”的意義無非是指制度建設(shè)進(jìn)入了攻堅(jiān)期，取得進(jìn)展的難度加大，出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因則有以下幾點(diǎn)：

　　一是兩岸四年多來的進(jìn)展主要集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，在政治領(lǐng)域的接觸基本缺失，政治互信基礎(chǔ)只是建立在對(duì)相互共同利益的共識(shí)上，缺少政治領(lǐng)域?qū)��?jīng)濟(jì)交流制度的強(qiáng)有力支持與保障。由于兩岸屬于截然不同的兩種政治制度，其社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與法律準(zhǔn)則有著天壤之別，缺乏共同性，雖然大陸早就提出“一國兩制”的政治解決方案，但尚未取得島內(nèi)的認(rèn)可，也就是說，兩岸在政治領(lǐng)域中從指導(dǎo)理論到社會(huì)實(shí)踐都缺乏基本交集，為避免破壞來之不易的和諧氣氛，4年多來兩岸都對(duì)在政治領(lǐng)域的接觸持謹(jǐn)慎態(tài)度，但這也使得兩岸高層只能以默認(rèn)與通過間接的方式確認(rèn)互信基礎(chǔ)，而無法完成正常的認(rèn)證程序。受到這一根本限制，兩岸合作制度化進(jìn)程至今都刻意回避了與政治體制相關(guān)的設(shè)計(jì)，因此出現(xiàn)了實(shí)際進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于事先合理預(yù)期的情況。

　　二是兩岸未來合作已經(jīng)無標(biāo)準(zhǔn)范式可供參考，需要自身做出抉擇。四年多來兩岸取得的成就固然巨大，但基本還是限于已經(jīng)有理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，容易達(dá)成共識(shí)的內(nèi)容。推究起來，實(shí)際上都是WTO原則范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)往來規(guī)范，這本來就是兩岸加入WTO早就應(yīng)該履行的義務(wù)，且有WTO多達(dá)170多個(gè)成員國家與地區(qū)相互經(jīng)貿(mào)往來的成功范例借鑒與國內(nèi)外大量理論探索的肯定，2008年前兩岸之所以無法取得一致，完全是因?yàn)閮砂蹲?999年后不斷強(qiáng)化的政治僵局所致，2008年后這種僵局被徹底打破，達(dá)成協(xié)議就成了早晚的事，兩岸主事者的共同努力體現(xiàn)在促成協(xié)議能夠加速達(dá)成，從而為兩岸合作提前掃清了前進(jìn)的障礙。而未來兩岸合作已經(jīng)從開啟階段進(jìn)入到深化階段，即確立運(yùn)行與保障機(jī)制的階段。此時(shí)兩岸都面臨著如何使兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系超越WTO準(zhǔn)則從而建立更密切的合作關(guān)系，即臺(tái)灣稱為的“WTO Plus”，這就超越了WTO所能提供的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成熟理論指導(dǎo)。由于沒有令人信服的佐證，即沒有范式可以模仿借鑒，如何超越，超越多少，都成了需要兩岸加強(qiáng)溝通的內(nèi)容，這就增加了今后協(xié)商的難度。

　　三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起伏波動(dòng)已經(jīng)大大超越了理論預(yù)期值，使得后續(xù)協(xié)商缺乏了實(shí)踐與數(shù)字支撐。2008年以來的短短四年多時(shí)間，由于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨大變動(dòng)，臺(tái)灣歷年經(jīng)濟(jì)增長速度從10.7%到衰退1.8%，高低相差超過了12個(gè)百分點(diǎn)，大陸經(jīng)濟(jì)增長率也從10.4%下降到了目前的7.4%，而根據(jù)2009年臺(tái)灣“中華經(jīng)濟(jì)研究院”理論模型推導(dǎo)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制可使臺(tái)灣GDP增長率提高1.65到1.72個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)基本甚至完全掩蓋了兩岸合作的正面效益，這就使得后續(xù)協(xié)議的推動(dòng)缺乏四年兩岸經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐數(shù)字的支撐，而相關(guān)理論指導(dǎo)卻已進(jìn)入了甚為關(guān)鍵的抉擇期，如何做出正確的抉擇極大地考驗(yàn)著兩岸主事者的智慧與判斷力。

　　四是兩岸兩種社會(huì)制度接軌需要全新的制度創(chuàng)新。兩岸社會(huì)制度截然不同，經(jīng)濟(jì)事務(wù)從管理、運(yùn)作、準(zhǔn)則到基本判斷與規(guī)范都存在認(rèn)知與作法上的差異，其所需要事先規(guī)范的內(nèi)容遠(yuǎn)非幾十項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容所能涵蓋，所面臨的難題紛繁復(fù)雜。例如臺(tái)灣方面試圖引進(jìn)國際仲裁制度作為兩岸經(jīng)濟(jì)交流事務(wù)爭端的最終裁決者，以解決兩岸基本規(guī)范不同的難題，但這勢(shì)必牽扯到兩岸政治領(lǐng)域，而不為大陸所接受，而大陸認(rèn)為可由具體事務(wù)共同協(xié)商的辦法解決兩岸終裁者缺位的難題，臺(tái)灣方面卻會(huì)認(rèn)為這種做法缺乏制度性的根本保證。為克服現(xiàn)實(shí)中的難題，兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建立過程既需要時(shí)間通過實(shí)踐去反復(fù)磨合，更需要精心的設(shè)計(jì)，通過更多更加合理的制度創(chuàng)新解決實(shí)際困難，甚至是實(shí)踐超前于理論，即鄧小平所說的“摸著石頭過河”。

　　正是面臨著諸多現(xiàn)實(shí)存在的障礙，兩岸經(jīng)濟(jì)合作僅僅前進(jìn)了四年多時(shí)間，制度化尚未成形就遇到了重重障礙，進(jìn)入了所謂的“深水區(qū)”。一方面可以說兩岸經(jīng)濟(jì)合作在四年多的時(shí)間中加速發(fā)展，證明了兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的可行性與巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但另一方面也正是因?yàn)檫@種加速發(fā)展，使兩岸經(jīng)濟(jì)合作提前進(jìn)入到攻堅(jiān)期與探索期，將要邁出的每一步都將是在沒有先例可供依循與參考的情況下的新突破，其不僅需要理論創(chuàng)新，更需要實(shí)踐創(chuàng)新。

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