。ㄒ唬 新鄉(xiāng),以“新”為名,因“新”而興。
原陽大米香飄海外,長垣起重馳名全國,新飛冰箱家喻戶曉,華蘭生物領跑業(yè)界……在這片生生不息的熱土上,涌現(xiàn)出一大批像史來賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創(chuàng)新的人,演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創(chuàng)”而“新”的華麗篇章。
。ǘ 中原經濟區(qū)建設大幕開啟,“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題,就要找準制約一個地方發(fā)展的主要矛盾,解放思想,不懈創(chuàng)新。
新鄉(xiāng)抓住形成“四道難題”的城鄉(xiāng)二元體制這一根本問題,從新型農村社區(qū)建設切入,持續(xù)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑。其“新”在不犧牲農業(yè)和環(huán)境,“新”在農民就近轉移到二、三產業(yè)就業(yè),“新”在不區(qū)分農民市民身份都是從事農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的職工,“新”在農民享受和市民一樣的居住環(huán)境、公共服務,“新”在城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展。
省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的,以新型城鎮(zhèn)化為引領的‘三化’協(xié)調科學發(fā)展的路子”。
這一概括,符合糧食主產區(qū)經濟社會發(fā)展的階段特征,是科學發(fā)展觀與河南省情的緊密結合,是用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變的實踐載體,找準了河南在全國區(qū)位發(fā)展中的定位,廓清了糧食安全責任與富民強省的關系,指明了中原經濟區(qū)建設的發(fā)展方向。
。ㄈ 難題,就是傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)機制、傳統(tǒng)做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元體制,是“四道難題”難以破解的根本原因。
難題,制約了發(fā)展,難題,帶來了問題。
問題一:二元體制束縛縣域經濟,全面小康難實現(xiàn)。制度設計重城輕鄉(xiāng),農村資金、土地、勞動力大量流失,建設缺資金,投資缺載體,轉型缺條件,新鄉(xiāng)的縣域經濟徘徊不前,多數(shù)仍是“農業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”。占新鄉(xiāng)國土面積95%、人口總量83%的縣域經濟不提速,新鄉(xiāng)崛起振興就無從談起。
問題二:二元體制束縛消費需求,發(fā)展方式難轉變。資源配置城鄉(xiāng)不均,農民轉移就業(yè)難,資產變現(xiàn)難,持續(xù)增收難,新鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開放初期的1.91∶1一度擴大到2.8∶1。幅員遼闊的農村不發(fā)展,數(shù)量居多的農民收入低,不僅難以拉動內需,還會影響和諧穩(wěn)定。
問題三:二元體制束縛農業(yè)轉型,糧食安全難保障。發(fā)展觀念重工輕農,農業(yè)生產規(guī)模小,組織化程度低,抗風險能力差,發(fā)展方式粗放、效益低下,糧食增產難增收。
問題四:二元體制束縛發(fā)展空間,新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割,耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調和,社會建設滯后于經濟建設,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求,發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)。
。ㄋ模 審視新鄉(xiāng)的干部隊伍,在領導方式上還有諸多不適應:
思想不解放,觀念陳舊。一些干部總是習慣用老眼光判斷新形勢,用老辦法對付新問題,跳不出舊思維,打不破舊框框。
政績觀不端正,急功近利。一些干部唯書不務實,唯上不為民,貪一時一事之功,而不是著力民生、著眼長遠,把一個地方引導到一條正確的路子上。
方法不科學,拙于運作。一些干部不注重研究問題,不善于把握規(guī)律,分不清主要矛盾,找不準突破口,抓不住著力點。
作風不過硬,甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走,碰到困難往回走,不想、不敢、不會創(chuàng)新。