2月13日,福建省委、省政府在北京召開貫徹落實平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃座談會,與會領(lǐng)導(dǎo)和專家充分肯定了平潭開放開發(fā)對于促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展,推動兩岸交流合作的重大戰(zhàn)略意義,并就如何貫徹落實《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,更好地推進平潭開放開發(fā),促進兩岸交流合作向更廣、更大規(guī)模、更高層次邁進展開探討。
福建省平潭島地處中國東南沿海,是中國第五大島,主島及附屬島嶼陸域總面積392.9平方公里,是大陸距離臺灣最近的海島縣。特殊的地理位置,賦予了平潭島獨特的優(yōu)勢。
2011年11月18日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。同年12月15日,國家發(fā)改委正式公布《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,對平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)保障措施等均作出明確闡述。
作為全國首個對臺綜合實驗區(qū),《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》有何特色?記者專訪福建省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家,對《規(guī)劃》進行了解讀。
通關(guān)便捷高效
《規(guī)劃》提出“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”創(chuàng)新通關(guān)模式。即將平潭與境外口岸設(shè)為“一線”,入?yún)^(qū)進境的保稅貨物采取備案管理,關(guān)稅征管和貿(mào)易管制措施從優(yōu)放寬;平潭與內(nèi)地之間設(shè)為“二線”,按照“人貨分離、分類管理”的規(guī)則,對入?yún)^(qū)出口的貨物,該享受退稅的及時辦理。
福州海關(guān)關(guān)長李國表示,“放寬”是指優(yōu)化口岸相關(guān)部門的通關(guān)監(jiān)管工作、簡化手續(xù),采取既能夠滿足管理要求,又能夠便利企業(yè)和人員進出的措施。“二線管住”的目的和實質(zhì)是保證國家在島上實施的稅收等特殊政策,能夠?qū)崒嵲谠诘剡\用于平潭的發(fā)展上。
臺胞“第二生活圈”
《規(guī)劃》專門賦予了平潭“方便兩岸直接往來”和“方便臺胞就業(yè)生活”政策,分別從交通往來和生活保障兩方面,對平潭建設(shè)“兩岸共同家園”、打造臺灣同胞“第二生活圈”作了具體規(guī)范。
福建行政學(xué)院經(jīng)濟管理研究所教授羅海成認(rèn)為,“第二生活圈”是針對“第一生活圈”而言。前者是在后者的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的生活、工作之地。平潭至臺中、基隆的客滾輪開通之后,兩岸最短的水路交通時間將縮短至3小時左右,基本可以實現(xiàn)“三小時生活圈”。而簡化兩岸人員出入境手續(xù),辦理臨時牌照權(quán)限下放等內(nèi)容,則是實現(xiàn)交通便捷的具體配套條件。
福建省社會科學(xué)院現(xiàn)代臺灣研究所原所長吳能遠表示,允許臺灣地區(qū)相關(guān)人員持證在平潭開展相應(yīng)業(yè)務(wù),允許在平潭就業(yè)、居住的臺灣同胞參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險,是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障方面為臺胞提供便利和保障,有助于促進臺胞對“第二生活圈”的認(rèn)同感和歸屬感。
營造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境
“平潭綜合實驗區(qū)的稅收優(yōu)惠政策疊加了我國現(xiàn)行各類區(qū)域稅收優(yōu)惠政策,實際上已突破了現(xiàn)行保稅港區(qū)的政策內(nèi)涵,稅收政策和海關(guān)監(jiān)管上屬于‘境內(nèi)關(guān)外’,具備了‘自由貿(mào)易區(qū)’的某些功能和特征,比保稅港區(qū)更有優(yōu)勢!备=ㄊ∝斦䦶d廳長陳小平表示。
陳小平介紹,平潭實行“對設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)‘二線’銷往內(nèi)地的貨物試行按其對應(yīng)進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅政策”,這是保稅港區(qū)沒有的。其次,保稅港區(qū)內(nèi)不能住人,而平潭則通過設(shè)置環(huán)島巡查及監(jiān)控設(shè)施,實現(xiàn)對貨物的監(jiān)管,允許居住人員和建設(shè)商業(yè)性生活消費設(shè)施及開展商業(yè)零售等業(yè)務(wù)。
同時,《規(guī)劃》規(guī)定,“在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上,對平潭符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅!边@對發(fā)展電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、吸引臺灣企業(yè)和大型跨國企業(yè)在平潭設(shè)立營運總部,競爭優(yōu)勢明顯。(記者 趙鵬 田豐)
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