作者:浙江大學教授 姚先國
“就業(yè)是民生之本”,各國政府都把就業(yè)列為宏觀經(jīng)濟政策的重要目標。而對于中國這樣一個擁有14億人口的大國,解決就業(yè)問題更是巨大挑戰(zhàn)。出人意料的是,2016年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已達到1314萬人,城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人,就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)169萬人,超額完成全年目標任務(wù)。這一成就是我國堅持改革開放,貫徹實施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,大力促進經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的結(jié)果,證明了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和有效性。初步觀察,有以下幾個方面經(jīng)驗值得總結(jié)。
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升就業(yè)彈性系數(shù)
改革開放以來,中國經(jīng)濟保持了30多年平均10%左右的高速增長,工業(yè)化、城市化創(chuàng)造了數(shù)以億計的就業(yè)機會,使數(shù)億農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn),較好的解決了就業(yè)問題。受此慣性影響,許多人對經(jīng)濟增速下滑會帶來就業(yè)問題憂心忡忡?墒牵(jīng)濟增長與就業(yè)增長并非直線關(guān)系,而是與驅(qū)動增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相聯(lián)。1980-1989年間,我國勞動密集型制造業(yè)快速發(fā)展,吸引了大量城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè),就業(yè)彈性系數(shù)為0.322,意味著經(jīng)濟增長10個點,就業(yè)可增加3.22個點,90年代以來,資本密集型產(chǎn)業(yè)興起,就業(yè)彈性系數(shù)急劇下滑,“八五”期間平均為0.08。由此看出,如果經(jīng)濟增長是資本密集型產(chǎn)業(yè)擴張帶來的,就可能出現(xiàn)低就業(yè)甚至無就業(yè)的增長,反映二者關(guān)系的就業(yè)彈性系數(shù)就會下降。近幾年來,我國大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),就業(yè)彈性系數(shù)有所回升。服務(wù)業(yè)占全國GDP的比重超過50%,對就業(yè)增長作出了重要貢獻。
目前中國已進入高等收入階段,消費需求正在升級。因此以需求變化為導向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),是今后解決就業(yè)問題的努力方向。
以技術(shù)創(chuàng)新拓展就業(yè)空間
近年來,增長方式轉(zhuǎn)換、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為熱門話題!皺C器換人”、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代成為廣大企業(yè)的自覺行動。許多人認為這不利于就業(yè)增長,因而持懷疑和排斥態(tài)度,這不難理解。早在英國工業(yè)革命時代,就發(fā)生過工人搗毀機器的“盧德運動”。從理論上上講這是技術(shù)創(chuàng)新的就業(yè)效應(yīng)問題。研究表明,技術(shù)創(chuàng)新對于就業(yè)具有兩種不同的效應(yīng)。一是“擠出效應(yīng)”。機械化、自動化會大大減少直接操作的工人,對就業(yè)產(chǎn)生負面影響。二是“補償效應(yīng)”,通過兩種途徑對就業(yè)產(chǎn)生積極影響:在企業(yè)內(nèi)部,研發(fā)人員、銷售服務(wù)人員數(shù)量的增加,將補償直接生產(chǎn)人員的減少數(shù)量。從外部來看,企業(yè)效益提升帶來員工收入增加,造成新的商品、勞務(wù)需求,從而增加全社會的就業(yè)。總體看來,補償效應(yīng)的作用更強、更積極一些。因此,對創(chuàng)新效應(yīng)應(yīng)該抱以積極、樂觀的態(tài)度。
以人才戰(zhàn)略促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的實質(zhì)是從物質(zhì)要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向人力資本驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動。實施人才戰(zhàn)略成為創(chuàng)新發(fā)展的題中應(yīng)有之義。黨和政府高度重視人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。2010年就印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,2016年又印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,全國上下都制訂、實施人才戰(zhàn)略,大力引進高端人才,加大對教育、科技的投入,營造愛才、引才、用才的氛圍,為“人人可以成才”創(chuàng)造條件,為人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供良好環(huán)境。成功的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新給經(jīng)濟注入新能量的同時,也為其本人和他人提供了高質(zhì)量的就業(yè)崗位。
以深化改革、加強法制建設(shè)保護勞動者權(quán)益,提高就業(yè)質(zhì)量
由于中國處于體制轉(zhuǎn)型期,勞動力市場不完善,法制不健全,勞動者的法定權(quán)益得不到應(yīng)有保護,勞資沖突頻頻發(fā)生,影響經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定。黨和政府一直重視和諧勞動關(guān)系建設(shè),先后制定《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范勞動力市場運行,保護勞資雙方合法權(quán)益。去年,國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》,加大了查處力度,通過嚴格執(zhí)法保護勞動者利益,提高了勞動者的就業(yè)質(zhì)量。使勞動力市場運行的規(guī)范化、法治化水平提升,減少了矛盾和沖突,促進了和諧社會建設(shè)。
2016年作為“十三五”的開局之年,我國勞動就業(yè)取得了可喜成就,令人欣慰。但是也要看到,我國就業(yè)壓力始終存在,每年新增數(shù)以百萬計的大學生畢業(yè)生、數(shù)以千萬計的中等教育畢業(yè)生,對就業(yè)崗位的需求提出了更高要求。同時我國勞動力市場運行中的一些深層次矛盾尚未解決,平等就業(yè)、安全就業(yè)、快樂就業(yè)的局面還需要通過深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制得以形成和鞏固,全國上下還應(yīng)為此作持續(xù)不懈的努力。
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