作者：林江（共青團(tuán)中央中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心執(zhí)委會(huì)副主任、中央團(tuán)校副校長(zhǎng)）

　　戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)關(guān)系全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，實(shí)施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。其中，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，為立足新發(fā)展階段更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)指引。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展充分體現(xiàn)辯證思維

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。隨著這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，形成了國(guó)土空間布局更加優(yōu)化，東西南北中縱橫聯(lián)動(dòng)，主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分體現(xiàn)了唯物辯證法的觀點(diǎn)。

　　唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的。這種聯(lián)系不僅表現(xiàn)在不同事物之間，而且表現(xiàn)在事物內(nèi)部不同要素之間，且相互聯(lián)系的事物和要素總是相互影響、相互作用、相互制約的。人類社會(huì)是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各種活動(dòng)的有機(jī)體，形成了一系列重大關(guān)系。這些重大關(guān)系如果處理不好，就會(huì)出現(xiàn)不平衡不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，影響整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各地區(qū)各類要素相互影響、相互作用、相互制約。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要深刻理解事物是普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。

　　唯物辯證法認(rèn)為，一切存在的事物都由既相互對(duì)立又相互統(tǒng)一的矛盾組合而成。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，要善于運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一論，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　唯物辯證法認(rèn)為，矛盾具有普遍性和特殊性。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別大，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”“解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，因地制宜、分類指導(dǎo)，承認(rèn)客觀差異，不能搞一刀切”。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進(jìn)性和飛躍性、前進(jìn)性和曲折性。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法�！�

　　把握好重要理念和工作方法

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，必須適應(yīng)新形勢(shì)，把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述蘊(yùn)含的重要理念和工作方法，更好謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須體現(xiàn)黨的根本宗旨和社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力，指出“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，必須圍繞減貧來(lái)進(jìn)行”；強(qiáng)調(diào)辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，指出“要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保按時(shí)完成脫貧任務(wù)，完善社會(huì)救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活”“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，做好當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)這篇文章”“做好民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作，做好脫貧攻堅(jiān)工作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，加快補(bǔ)齊民生短板，完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)治理”。這一系列重要論述充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，把新發(fā)展理念貫徹到促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全過(guò)程。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制等；要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)加快補(bǔ)齊短板，著力塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；要堅(jiān)持綠色發(fā)展，明確區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，建立有效的區(qū)域間長(zhǎng)期合作機(jī)制，協(xié)同維護(hù)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境；要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，各地需立足比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開(kāi)放，強(qiáng)化區(qū)域間開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局；要堅(jiān)持共享發(fā)展，采取有效措施促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展，自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。事物是普遍聯(lián)系的，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)，要從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、處理問(wèn)題。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論。我們促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌好各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。要增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的系統(tǒng)性，聚焦各區(qū)域各領(lǐng)域各方面存在的不平衡現(xiàn)象，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，既積極有為又持之以恒努力，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向是對(duì)我們黨推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。要堅(jiān)持正確工作策略和方法，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的針對(duì)性，聚焦促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、民生保障存在短板、社會(huì)治理還有弱項(xiàng)等問(wèn)題。

　　在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。這為更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了遵循。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出新要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生了變化，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。必須將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下去謀劃，不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要完善區(qū)域發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，深化行政管理、財(cái)稅、區(qū)劃、投融資、環(huán)保合作等體制改革，允許各地區(qū)因地制宜探索，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置；要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，通過(guò)深化大范圍、跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破阻礙要素自由流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)區(qū)域之間互聯(lián)互通；要不斷完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提高資源配置效率，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ�形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　明確促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路舉措。第一，尊重客觀規(guī)律。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)區(qū)域間資源稟賦差異較大，必須根據(jù)各地區(qū)的條件和特點(diǎn)進(jìn)行合理分工，使其發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。第三，完善空間治理。要完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。第四，保障民生底線。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展成果要體現(xiàn)在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上。

　　完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。進(jìn)一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，抓緊實(shí)施有關(guān)政策措施。一是形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。要實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義。要健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，深化區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的合作。二是盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)具有重要意義，要加快進(jìn)度，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì)。三是改革土地管理制度。建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。四是完善能源消費(fèi)雙控制度。要發(fā)揮出能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度對(duì)節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極作用。五是全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度。要健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。六是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要完善財(cái)政體制，合理確定中央支出占整個(gè)支出的比重，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。

　　深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，具有重大意義。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，既是對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和升華，也是未來(lái)我國(guó)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的科學(xué)指南。