作者：權(quán) 衡（上海社會科學(xué)院黨委書記、研究員）

　　習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展中形成的重大理論成果，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是一個全面系統(tǒng)完整的科學(xué)體系，內(nèi)涵十分豐富，實(shí)踐指導(dǎo)意義重大。

　　習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)體系和豐富內(nèi)涵

　　2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，首次用“七個堅(jiān)持”闡釋了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵。黨的十九屆六中全會審議通過的《決議》再次用“十個明確”對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容作了新的概括，其中新增“明確必須堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，進(jìn)一步對習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想作出了新概括。

　　前不久，由中央宣傳部、國家發(fā)展和改革委員會組織編寫的《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》，將習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想基本內(nèi)容歸納為十三個方面，包括加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場；進(jìn)入新發(fā)展階段是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位等。

　　這些論述和概括更加系統(tǒng)、更加全面地指出了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)體系和豐富內(nèi)涵。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想集中回答了新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證、根本立場、歷史方位、指導(dǎo)原則等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是新時代推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須長期堅(jiān)持的根本原則和指導(dǎo)思想。

　　深刻認(rèn)識高水平開放與構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)系

　　進(jìn)入新時代，我國積極構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高水平開放。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇”，“堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法寶”。需要進(jìn)一步研究和思考的是，如何認(rèn)識高水平開放和新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯關(guān)系，如何加快推動高水平開放，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，這是一個重大的理論和實(shí)踐課題。

　　中國對外開放已經(jīng)走過了40多年的發(fā)展歷程。從最初確立“四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的開放試點(diǎn)開始，探索對外開放先行先試，到逐步確立14個沿海開放城市、沿海開放經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提出充分引進(jìn)和利用外資，積極引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大力促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以2001年中國加入WTO為重要標(biāo)志，中國對外開放逐漸按照WTO的各項(xiàng)原則，更加全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作和國際分工體系。黨的十八大以來，以2013年中國（上海）自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，中國對外開放從傳統(tǒng)的依靠政策優(yōu)惠等進(jìn)入制度創(chuàng)新、建立開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的歷史新階段，特別是中國提出“一帶一路”倡議，更是標(biāo)志著中國開始構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。

　　需要指出的是，從最初確立“四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的開放戰(zhàn)略到加入WTO，再到自貿(mào)區(qū)建設(shè)和提出“一帶一路”倡議，中國對外開放實(shí)際上走出了一條從局部開放先行先試探索，到全面融入世界經(jīng)濟(jì)分工體系、分享全球化發(fā)展紅利，再到構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，不斷實(shí)現(xiàn)中國與世界雙贏和多贏、為世界作出積極貢獻(xiàn)的路子。在這個過程中，中國對外開放從依靠特區(qū)和政策優(yōu)惠吸引利用外資，到通過制度創(chuàng)新、構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，逐步探索和形成了以開放促進(jìn)改革、開放倒逼改革，從單一開放發(fā)展逐步邁向更全方位、更深層次、更寬領(lǐng)域的開放發(fā)展新路子，開放發(fā)展取得巨大成功，開放經(jīng)濟(jì)邁向新的歷史階段。

　　進(jìn)入“十四五”時期，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的“三新一高”發(fā)展邏輯，必然決定了我國開放經(jīng)濟(jì)需要在原有發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)入以制度型開放為主的高水平開放發(fā)展的新階段：

　　全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命和偉大目標(biāo)，需要繼續(xù)并加快統(tǒng)籌好兩種資源、兩個市場，這就必然要以高水平的制度型開放作為重要條件，以全面深化改革和擴(kuò)大深層次開放為現(xiàn)代化國家建設(shè)提供重要保障和支撐。

　　作為引領(lǐng)新時代我國高質(zhì)量發(fā)展的五大新發(fā)展理念，尤其是全面貫徹落實(shí)開放發(fā)展新理念，更決定了新時代我國發(fā)展必然要以更高水平的制度型開放為引領(lǐng)，不斷提升發(fā)展的國際化水平，不斷提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際競爭力和影響力，推動開放型經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完整和成熟完善。

　　以擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其核心是要形成內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，而不是封閉的自我循環(huán)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局必然要以實(shí)行高水平的開放為基礎(chǔ)，如果沒有高水平開放，新發(fā)展格局便難以真正形成。此外，進(jìn)入新時代，我國要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也必然要求形成高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放相互引領(lǐng)、相互促進(jìn)的良性互動，這也是新時代加快高水平開放與高水平改革、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

　　由此看來，新發(fā)展格局與高水平開放密切相關(guān)，二者相互促進(jìn)、相互影響。構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高水平開放的戰(zhàn)略支撐和重要引領(lǐng)，新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑和內(nèi)在要求，本質(zhì)上決定了高水平開放的戰(zhàn)略意義、基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式。推動高水平開放則是構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)形式和重要條件，也是形成以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵和核心。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局對高水平開放提出新要求

　　構(gòu)建新發(fā)展格局賦予了實(shí)行“高水平開放”新內(nèi)涵：

　　重塑高水平開放的新優(yōu)勢。新發(fā)展格局突出強(qiáng)調(diào)通過發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，利用擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略引擎，不僅可以為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重塑新優(yōu)勢，也有助于推動我國對外開放從傳統(tǒng)的“兩頭在外、大進(jìn)大出”的參與國際大循環(huán)向國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局轉(zhuǎn)型，這為新時代我國實(shí)施高水平開放重塑新優(yōu)勢，尤其是通過發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快推動國際市場進(jìn)一步復(fù)蘇和發(fā)展。以國內(nèi)大循環(huán)帶動國際大循環(huán)，彰顯出新發(fā)展階段我國參與國際競爭與合作的動態(tài)比較優(yōu)勢。

　　確立高水平開放的新目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出，“我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵”。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)行高水平開放，必須服務(wù)和服從于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是通過發(fā)揮科技自立自強(qiáng)和國家戰(zhàn)略科技支撐力量，充分利用兩種資源、兩個市場，加快推動兩種資源自由流動，兩個市場相互開放，提升國際國內(nèi)生產(chǎn)要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，為現(xiàn)代化建設(shè)提供新的戰(zhàn)略支撐和重要保障，這正是新時代我國實(shí)現(xiàn)高水平開放的新目標(biāo)。

　　培育高水平開放的新動力。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵就是要加快形成國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)雙重作用，更強(qiáng)調(diào)兩個循環(huán)形成相互促進(jìn)的機(jī)制和作用；構(gòu)建新發(fā)展格局的核心是強(qiáng)調(diào)國內(nèi)供需相互匹配，強(qiáng)調(diào)大國發(fā)展中供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，特別是強(qiáng)調(diào)要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成與有效需求相匹配的有效供給，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。從這個意義上說，新發(fā)展格局也為高水平開放培育了新動力。

　　還需要指出的是，“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。因此，新發(fā)展格局的開放性本質(zhì)特征，也為高水平開放提出了新的更高要求。換句話說，就是需要通過更高層次、更高水平、更寬領(lǐng)域的開放，推動和引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局更加開放發(fā)展，以新的動態(tài)比較優(yōu)勢，積極參與國際市場和分工，繼續(xù)推動全球化向前發(fā)展、包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　加快推動高水平開放，積極構(gòu)建新發(fā)展格局

　　從構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求和規(guī)律出發(fā)，只有不斷加快推動高水平開放，才有助于形成新發(fā)展格局與高水平開放相互作用、相互支撐、相互引領(lǐng)的良性互動，最終也有利于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面積極用力：

　　加快推動從單一參與國際大循環(huán)的開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展到國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。要創(chuàng)新開放發(fā)展的新路徑，促進(jìn)構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場體系，加快促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，推動國內(nèi)市場與國際市場開放聯(lián)動，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

　　加快從傳統(tǒng)的以利用和引進(jìn)外資為主的對外開放轉(zhuǎn)向?qū)��?nèi)開放與對外開放協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外開放一體化。要加速實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度，以高水平的對外開放促進(jìn)對內(nèi)深化改革。

　　加快實(shí)現(xiàn)從商品要素市場開放為主到高水平制度型開放轉(zhuǎn)變。高水平開放意味著高標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，要對標(biāo)國際最好水平、最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的改革和開放；要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場潛力和優(yōu)勢，積極推動新時代中國深度參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，深度參與國際分工體系，積極推動和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，堅(jiān)決防止中國與世界脫鉤。

　　加快從引進(jìn)來為主的開放到高質(zhì)量引進(jìn)來、高水平走出去并重的轉(zhuǎn)變。要高質(zhì)量推動“一帶一路”建設(shè)，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力；要積極發(fā)揮雙向投資的作用，推動FDI與OFDI協(xié)調(diào)發(fā)展，加快世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速復(fù)蘇；要統(tǒng)籌好引進(jìn)來、走出去與合作共贏的關(guān)系，統(tǒng)籌好高水平安全與高水平開放的關(guān)系。

　　推動從注重沿海開放和比較優(yōu)勢到東西、陸海全方位開放新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，形成全方位開放新格局。要加快中西部地區(qū)開放發(fā)展，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對中西部地區(qū)開放發(fā)展的引領(lǐng)作用，發(fā)揮中歐班列高效運(yùn)行對中西部地區(qū)開放帶動作用，打造大國內(nèi)陸型開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

　　加快從融入全球化、接軌世界經(jīng)濟(jì)到參與全球化、推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的轉(zhuǎn)變，并積極發(fā)揮中國作用，貢獻(xiàn)中國智慧。進(jìn)入新時代，中國發(fā)展仍然面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，尤其是中國自身發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，世界經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局也發(fā)生深刻變化，中國走近世界舞臺中央。因此，如何重新認(rèn)識和定位中國與世界的關(guān)系，如何發(fā)揮中國對全球治理以及對全球化的推動和引領(lǐng)作用，也是新時代我國高水平開放亟待解決的重大問題。

　　加快推動從過去依靠政策優(yōu)惠等為主的開放到公平競爭、合作共贏的開放轉(zhuǎn)變，這也是高水平開放需要高度關(guān)注和加以解決的重要問題之一。要進(jìn)一步加快推動高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，為各類市場主體營造更加公平競爭、激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的制度環(huán)境。

　　推動從單一的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略到實(shí)現(xiàn)大國進(jìn)出口相對平衡的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要更加注重?cái)?shù)字化、技術(shù)創(chuàng)新等新型貿(mào)易發(fā)展，加快推動出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)施進(jìn)出口平衡戰(zhàn)略，積極發(fā)揮國際進(jìn)口博覽會的溢出帶動作用，促進(jìn)我國外貿(mào)進(jìn)出口平衡發(fā)展。