作者：宋瑞禮（國家信息中心）

　　2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。其中一條就是“必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。這是我們黨在應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情實(shí)踐中積累的對做好經(jīng)濟(jì)工作的又一重要規(guī)律性認(rèn)識，需要我們在歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯三者相統(tǒng)一中從整體性上加以理解和把握。

　　歷史邏輯：社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的艱辛探索

　　歷史邏輯是對過去實(shí)踐活動的必然性和規(guī)律性的概括。從這個維度來看，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的規(guī)律性認(rèn)識，是我們黨在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、摸索客觀規(guī)律形成的。

　　從上世紀(jì)50年代后期開始，由于“左”傾錯誤的影響，我們曾經(jīng)急于求成，以為單憑主觀愿望，就可以使生產(chǎn)力急劇提高。改革開放初期，由于許多制度尚不健全，各方面的管理和監(jiān)督還跟不上形勢的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)工作中仍然存在急于求成的傾向。這使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)走了不少彎路。當(dāng)然，克服急于求成傾向并不意味著走向另一個極端。鄧小平同志曾指出，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)是對的，但強(qiáng)調(diào)得過分就可能喪失時機(jī)。因?yàn)闆]有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，用什么樣的方法論統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作、如何拿捏好政策調(diào)整的“火候”，成為我們黨亟待破解的重大命題。

　　應(yīng)對上世紀(jì)90年代初期的經(jīng)濟(jì)過熱，我國不再采取以往“急剎車”式的調(diào)控方式，而是堅(jiān)持控制總量，實(shí)施動態(tài)微調(diào)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”�；�于對“穩(wěn)”與“進(jìn)”關(guān)系的新認(rèn)識，1996年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，總的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性，做到穩(wěn)中求進(jìn)。1997年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的方針。2007年，我國經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)出階段性新高，通貨膨脹壓力明顯加大。這一年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。考慮到統(tǒng)籌促改革和穩(wěn)增長難度的增加，2011年開始，“穩(wěn)中求進(jìn)”成為歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重要內(nèi)容，且被明確定義為“工作總基調(diào)”。歷史事實(shí)表明，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，有助于探索和遵循社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本規(guī)律，有效避免了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“大起大落”。

　　理論邏輯：中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新

　　理論邏輯根植于歷史邏輯，是對歷史邏輯的演繹升華。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的規(guī)律性認(rèn)識，扎根于歷史發(fā)展大潮的土壤之中，逐步內(nèi)嵌于中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新過程，已成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。

　　回望歷史發(fā)展歷程，鄧小平同志、江澤民同志和胡錦濤同志先后對如何處理改革發(fā)展過程中“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)闡述，為深化堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的規(guī)律性認(rèn)識提供了重要理論鋪墊。

　　黨的十八大以來，我們黨從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論高度深化對堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的規(guī)律性認(rèn)識。習(xí)近平總書記指出，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不僅要有正確思想和政策，而且要有正確工作策略和方法。黨的十九大報(bào)告在回顧黨的十八大以來的五年工作時著重提到堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；在深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵部分，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。我們黨還適應(yīng)形勢發(fā)展不斷豐富穩(wěn)中求進(jìn)內(nèi)涵。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)提升到治國理政重要原則的新高度，強(qiáng)調(diào)是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅(jiān)持。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。這些都意味著，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的規(guī)律性認(rèn)識已被納入中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論范疇。從理論高度闡釋穩(wěn)中求進(jìn)，既彰顯出鮮明的時代特征，也體現(xiàn)出深厚的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的創(chuàng)新傳承。

　　實(shí)踐邏輯：應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情的現(xiàn)實(shí)需要

　　理論邏輯、歷史邏輯統(tǒng)一于實(shí)踐邏輯，是實(shí)踐邏輯的歸納升華。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)這一規(guī)律性認(rèn)識的實(shí)踐邏輯，體現(xiàn)在對正在進(jìn)行的實(shí)踐活動的必然性和規(guī)律性的概括，其根本目的在于更好地指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)工作的具體實(shí)踐。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照已經(jīng)認(rèn)識到的規(guī)律來辦，在實(shí)踐中再加深對規(guī)律的認(rèn)識，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。面對百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，以及需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)尤為重要。因此，我們需要把對堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的規(guī)律性認(rèn)識有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新和完善各項(xiàng)改革發(fā)展舉措，把握好時度效，更好穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

　　其一，政策力度要加大。政策力度調(diào)整的主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期走勢值與目標(biāo)值的偏離度。毫無疑問，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大客觀上要求加大逆周期調(diào)節(jié)力度，且量要調(diào)到位。需要特別指出的是，不能把“加大逆周期調(diào)節(jié)力度”與“大水漫灌”畫等號。“大水漫灌”的主要問題不是政策力度的大與小，而是政策資源配置的低效率，二者不能混為一談。當(dāng)然，考慮到一次性政策力度過大可能會帶來一定副作用，實(shí)踐中可以探索采取小幅高頻的操作方式，預(yù)留出適當(dāng)?shù)恼�策效果觀察期，邊試邊看，以防出現(xiàn)政策“調(diào)過頭”問題。

　　其二，操作時間要靠前。多年實(shí)踐證明，政策不能在經(jīng)濟(jì)繁榮階段“轟油門”，也不能在經(jīng)濟(jì)下行階段“踩剎車”，而是要相機(jī)抉擇，注重把握及時性和前瞻性。考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素增多的現(xiàn)狀，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策要早出快出，尤其是有利于提振短期經(jīng)濟(jì)增長效果的政策舉措，步子可以邁得更大一些。同時，政策還應(yīng)靠前儲備，充分考慮困難和問題，抓緊謀劃增量政策工具，制定應(yīng)對可能遇到更大不確定性的預(yù)案，確保政策能夠根據(jù)形勢變化收放自如、從容應(yīng)對。

　　其三，政策效率要提高。只有持續(xù)創(chuàng)新政策資源配置方式，使單位政策資源量發(fā)揮出更大作用，才能從根本上處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系�？偭繉用妫�政策應(yīng)跟上供需兩側(cè)主要矛盾交替變化的節(jié)奏，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短板和弱項(xiàng)動態(tài)施策、定向發(fā)力，促進(jìn)更高水平的供需動態(tài)平衡。行業(yè)層面，可考慮超前探索設(shè)計(jì)行業(yè)全生命周期政策體系，中間進(jìn)行的必要調(diào)整應(yīng)盡量給市場主體留出充足適應(yīng)期，最大程度減少由政策引發(fā)的不確定性，以更好穩(wěn)定投資者預(yù)期。