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以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

2022-04-26 10:39:00
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  作者:郭克莎(福建省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員,華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、院長)

  推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容,也是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在的高收入經(jīng)濟(jì)大國在中等收入階段都重視推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展,成為順利進(jìn)入高收入階段的一個(gè)重要原因。借鑒大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),新發(fā)展階段我國應(yīng)實(shí)施推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中長期戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策,依靠制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長和高質(zhì)量發(fā)展,加快跨入高收入國家行列,加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

  大國經(jīng)濟(jì)需要建立較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)

  現(xiàn)在的高收入經(jīng)濟(jì)大國都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化,制造業(yè)的比重普遍較低。但資料數(shù)據(jù)表明,這些國家都有過制造業(yè)快速增長和比重較高的歷史時(shí)期,正是制造業(yè)發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步,才使他們進(jìn)入了高收入國家行列,特別是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)和國防的現(xiàn)代化。因此,考察高收入經(jīng)濟(jì)大國在與我國相近發(fā)展階段推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況,具有重要借鑒意義。

  大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程具有一定的相似性和可比性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行比較分析時(shí),區(qū)分為大國經(jīng)濟(jì)與小國經(jīng)濟(jì)兩種類型。小國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要取決于資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì),而大國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成需要以適應(yīng)國內(nèi)需求為主,既要利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源,更要保持國民經(jīng)濟(jì)自主平穩(wěn)運(yùn)行,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自立自強(qiáng)能力。小國經(jīng)濟(jì)可以不重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)或者只發(fā)展某些制造業(yè),而大國經(jīng)濟(jì)需要建立較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)以支撐國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長,更加注重制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以支持國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造和增強(qiáng)國際競爭力。大國經(jīng)濟(jì)在一定的歷史發(fā)展階段,都有推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì),都有一個(gè)依靠制造業(yè)立國和強(qiáng)國的進(jìn)程,我國也不例外。

  我國制造業(yè)發(fā)展可能面臨大國經(jīng)濟(jì)歷史上的相似問題。這些問題主要包括以下幾個(gè)方面:一是人均GDP進(jìn)入上中等收入階段或工業(yè)化已進(jìn)入后期之后,制造業(yè)出現(xiàn)增速和比重持續(xù)下降的趨勢(shì)或壓力;二是在要素成本變化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的進(jìn)程中,各國制造業(yè)發(fā)展都面臨日益激烈的國際競爭;三是隨著大國經(jīng)濟(jì)的興起和強(qiáng)大,勢(shì)必受到老牌經(jīng)濟(jì)大國的遏制和打壓,而制造業(yè)更是首當(dāng)其沖。由于制造業(yè)是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的主要基礎(chǔ)和動(dòng)力,并且直接參與國際市場和國際地位的競爭,因此大國制造業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的過程更會(huì)受到其他經(jīng)濟(jì)大國的遏制和打壓。面對(duì)以上問題,大國經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),值得深入研究。

  了解大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為制造業(yè)強(qiáng)國的主要做法。歷史與現(xiàn)實(shí)既有驚人的相似之處,也有完全不同的表現(xiàn)。例如,現(xiàn)在的高收入經(jīng)濟(jì)大國都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化,但在歷史上卻十分重視發(fā)展壯大制造業(yè);他們今天都反對(duì)或批評(píng)發(fā)展中國家實(shí)施干預(yù)制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,而歷史上卻直接運(yùn)用國家戰(zhàn)略和政策推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展升級(jí)。因此,我們既要知道高收入經(jīng)濟(jì)大國現(xiàn)在的行為和主張,也要了解他們?cè)跉v史上的理念和做法,從而進(jìn)一步做好自己的事情。

  制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

  研究發(fā)現(xiàn),美國、英國、法國、德國、日本和韓國等6個(gè)高收入大國處于上中等收入階段時(shí)期都實(shí)施了促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策,使制造業(yè)增長保持了較高速度和質(zhì)量,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展,順利進(jìn)入高收入階段。

  大國經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要戰(zhàn)略和政策。大國經(jīng)濟(jì)在中等收入階段向高收入階段演進(jìn)中,由于國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化的影響,制造業(yè)增速出現(xiàn)波動(dòng)下行的趨勢(shì),同時(shí),勞動(dòng)力成本上升和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的壓力,使制造業(yè)發(fā)展面臨日益激烈的國際市場競爭。為了保持制造業(yè)較快增長,提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力,各國普遍實(shí)施了促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。主要內(nèi)容包括:一是推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。各國都對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施政策扶持;美國要求制造業(yè)部門加大研發(fā)投入,提升技術(shù)創(chuàng)新能力;英國強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù);法國提升對(duì)新興制造業(yè)部門的投資比例;德國對(duì)科技發(fā)展和人才培養(yǎng)實(shí)施傾斜政策。二是推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造。英國加強(qiáng)對(duì)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的援助政策;日本對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整處理,鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)。三是推進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。日本為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持;韓國對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)實(shí)施促進(jìn)政策,從財(cái)政金融政策方面給予支持。

  制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)制造業(yè)較快增長和比重相對(duì)穩(wěn)定。以上政策推動(dòng)制造業(yè)走向了高質(zhì)量發(fā)展。在上中等收入階段,美、英、法、德、日、韓的制造業(yè)年均增長率分別為2.77%、3.33%、7.29%、5.42%、6.95%和7.97%,制造業(yè)全要素生產(chǎn)率(TFP)年均增長率分別為1.41%、1.6%、3.3%、1.51%、1.89%和2.62%,制造業(yè)TFP對(duì)增加值增長的貢獻(xiàn)率分別為50.9%、48%、45.3%、27.9%、27.2%和32.9%,增長質(zhì)量都比較高。同時(shí),這個(gè)階段的制造業(yè)比重保持相對(duì)穩(wěn)定,從不變價(jià)格計(jì)算的制造業(yè)比重變動(dòng)看,除美國下降2.2個(gè)百分點(diǎn)外,其他幾國平均上升1.66個(gè)百分點(diǎn);從當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的制造業(yè)比重變動(dòng)看,6個(gè)國家平均下降2.98個(gè)百分點(diǎn);到中等收入階段結(jié)束而進(jìn)入高收入階段的時(shí)點(diǎn),6個(gè)國家的當(dāng)年價(jià)格制造業(yè)比重平均為29%,還有一半國家的比重超過30%,依然相對(duì)較高。

  制造業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。在上中等收入階段,美、英、法、德、日、韓的GDP年均增長率分別為3.62%、2.25%、4.64%、4.79%、6.13%和6.92%,整個(gè)經(jīng)濟(jì)的TFP年均增長率分別為1.06%、0.95%、3.06%、2.33%、1.25%和0.78%,污染指標(biāo)CO2排放強(qiáng)度年均增長率分別為-2.44%、-1.2%、0.1%、-2.07%、0.26%和1.35%,表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、全要素生產(chǎn)率提高、污染排放強(qiáng)度下降的良好態(tài)勢(shì)。制造業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系是:首先,制造業(yè)較快增長拉動(dòng)GDP穩(wěn)定增長。除美國外,其他大國的制造業(yè)增長率都明顯高于GDP增長率,表明制造業(yè)增速高于其他產(chǎn)業(yè)增速的加權(quán)平均數(shù),GDP穩(wěn)定增長主要是制造業(yè)較快增長拉動(dòng)的。其次,制造業(yè)TFP增長推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP增長。除德國外,其他大國的制造業(yè)TFP增速都明顯高于整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP增速,說明制造業(yè)TFP增長率高于其他產(chǎn)業(yè)TFP增長率的加權(quán)平均數(shù),制造業(yè)TFP增長對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP增長起了主要推動(dòng)作用。再次,制造業(yè)生產(chǎn)率提高使污染排放強(qiáng)度降低。所有大國CO2排放強(qiáng)度低增長或負(fù)增長,主要是制造業(yè)生產(chǎn)率提高使能源資源投入比例降低,整個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步也發(fā)揮了積極作用。

  新發(fā)展階段推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路

  第一,以推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)制造業(yè)中高速增長。過去10年,我國制造業(yè)增速不斷下滑,截至2019年,制造業(yè)占GDP的比重已降至26.8%,“過早去工業(yè)化”的問題突出。這些年我國GDP增速回落、TFP增長率下降、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢等問題,與制造業(yè)增速下降有關(guān)。必須盡快扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)。參考大國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入高收入階段時(shí)制造業(yè)平均比重為29%的歷史經(jīng)驗(yàn),考慮到我國制造業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大作用,同時(shí)考慮到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的調(diào)節(jié)作用,我國在進(jìn)入高收入階段前后的一段時(shí)期,制造業(yè)占GDP的比重應(yīng)保持在28%至30%之間。從大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,我國新發(fā)展階段的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和固定資產(chǎn)更新仍為制造業(yè)發(fā)展提供了較好的市場條件,只要制造業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,就可能實(shí)現(xiàn)中高速增長。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑有兩條:一是以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向持續(xù)向高端制造邁進(jìn);二是以技術(shù)改造為依托加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。要加強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),提高制造業(yè)整體技術(shù)水平,加快制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  第二,積極實(shí)施推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中長期戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。在上中等收入階段向高收入階段演進(jìn)的過程中,制造業(yè)的發(fā)展面臨國內(nèi)外環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),國家戰(zhàn)略和政策的選擇關(guān)系到制造業(yè)能否由快速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。許多拉美國家因制造業(yè)逐步衰落而未能進(jìn)入高收入階段,而一些東亞國家特別是日本和韓國則依靠制造業(yè)快速增長而縮短了進(jìn)入高收入階段的時(shí)間。借鑒其他經(jīng)濟(jì)大國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),我國需要高度重視制造業(yè)增速下降問題并實(shí)施合理的引導(dǎo)調(diào)控政策,特別是要推動(dòng)制造業(yè)加快走向高質(zhì)量發(fā)展之路,更需要國家發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策的支持。應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施好已有的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,研究制定新的制造業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;堅(jiān)持實(shí)施好符合中國國情、運(yùn)用市場機(jī)制的產(chǎn)業(yè)政策,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

  第三,依靠深化改革開放增強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力。在新發(fā)展階段,制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張已面臨市場飽和、產(chǎn)能過剩的制約,推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能僅依靠優(yōu)惠政策,需要培育和創(chuàng)造新的體制機(jī)制環(huán)境。我國正處于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期,從深化改革開放中獲得發(fā)展動(dòng)力和活力,是我國不同于其他經(jīng)濟(jì)大國的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近幾年,我國對(duì)中小制造企業(yè)實(shí)施了減稅降費(fèi)、改善融資條件等政策措施,但企業(yè)面臨的市場約束、成本上升等問題依然困擾著制造業(yè)的發(fā)展,一些制造企業(yè)甚至準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行搞服務(wù)業(yè)。必須立足新發(fā)展階段,圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力,為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展更大的空間。

[責(zé)任編輯:孫海倫]