作者：何虎生、曲政（中國人民大學馬克思主義學院教授、博士生導師，中國人民大學馬克思主義學院博士研究生）

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視并深化發(fā)展人民民主，充分發(fā)揮人民民主的全過程優(yōu)勢，創(chuàng)造性提出了發(fā)展全過程人民民主這一重大理論和實踐命題，推動人民民主的發(fā)展進入了嶄新階段。黨的領導決定著全過程人民民主發(fā)展的生命力，要堅持黨對全過程人民民主的領導，把黨的領導作用體現(xiàn)到全過程人民民主發(fā)展的實處、落實到全過程人民民主發(fā)展的細處，為社會主義政治文明不斷取得新的進步積蓄強大能量。

　　黨的領導：全過程人民民主向前發(fā)展的根本前提

　　發(fā)展全過程人民民主作為一項系統(tǒng)工程、整體工程，是在中國共產黨領導下對中國特色社會主義政治制度的重大創(chuàng)新，黨的領導是全過程人民民主發(fā)展的根本前提。在全過程人民民主的發(fā)展過程中，要堅持黨的領導這一最高政治原則。

　　堅持黨對全過程人民民主的領導與黨的初心使命密不可分。作為馬克思主義政黨，中國共產黨在誕生之日起就確立了“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命，并在此過程中形成了發(fā)展人民民主的優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展全過程人民民主體現(xiàn)了中國共產黨對人類政治文明發(fā)展規(guī)律的新認識，契合社會主義國家的價值追求，與中國共產黨的初心和使命相互連通、一脈相承，蘊含著中國共產黨推動社會主義民主政治始終保持正確的前進方向和昂揚的發(fā)展態(tài)勢。

　　堅持黨的領導決定著全過程人民民主的發(fā)展方向。全過程人民民主是在黨的領導下創(chuàng)立的，也必須在黨的領導下不斷發(fā)展完善。黨提出的關于全過程人民民主發(fā)展的各項方針政策具有鮮明的導向性作用。在全過程人民民主的發(fā)展過程中，黨的領導貫穿在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等政治生活的全過程，保障黨關于全過程人民民主發(fā)展的理念、方略和目標得到切實貫徹，推動全過程人民民主的價值理念、運行程序、規(guī)范要求等不斷得到落實，從而通過廣泛商量、匯聚共識、解決現(xiàn)實問題，建設具有廣泛性、持續(xù)性、真實性的全過程人民民主，凝聚起推進治國理政的最大合力。黨的領導不是抽象的、空洞的，而是全面的、系統(tǒng)的、整體的，能夠在各方面實現(xiàn)和各環(huán)節(jié)體現(xiàn)，只有在黨的領導下，才能真正把全過程人民民主打造為觀念上靠得住、實踐上行得來、高質量的民主形態(tài)。

　　領導優(yōu)勢發(fā)揮：全過程人民民主保持生命力的重要保障

　　堅持黨對全過程人民民主發(fā)展的領導，為全過程人民民主的發(fā)展確立正確的政治立場、政治原則和政治方向，充分發(fā)揮黨“以人民為中心”的領導理念優(yōu)勢和“密切聯(lián)系群眾”的領導工作優(yōu)勢，有助于增強社會主義民主政治的生機和活力。

　　不同于西方競爭性的選舉民主，全過程人民民主與黨的領導密不可分，全過程人民民主是彰顯黨“以人民為中心”領導理念優(yōu)勢的民主，它的發(fā)展始終落腳在黨為人民謀福祉的目標之下。中國共產黨是中國人民的主心骨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央結合治國理政的具體實際不斷創(chuàng)新馬克思主義人民民主思想，提出以人民為中心的價值理念，把以人民為中心的價值理念貫穿到社會主義民主政治建設的全過程，推進社會主義政治文明建設取得新成就。在黨的集中統(tǒng)一領導下，全過程人民民主的發(fā)展恪守了“人民至上”的根本政治立場，堅持發(fā)揮黨“以人民為中心”的領導理念優(yōu)勢，把實現(xiàn)和維護人民當家作主作為社會主義政治建設的重要出發(fā)點。黨在領導全過程人民民主發(fā)展的過程中，高度重視堅持以人民為中心的價值理念追求，強調各種路線、方針和政策的制定都堅持充分發(fā)揚民主，高度重視人民在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等政治生活的全過程中有持續(xù)廣泛參與的權利，從而使治國理政的各項工作都能充分反映人民意愿、充分實現(xiàn)人民權利、充分保障人民權益。

　　人民民主是社會主義的生命，全過程人民民主是對人民民主的深化發(fā)展，全過程人民民主將黨的領導與人民群眾的共同參與有機結合起來，體現(xiàn)了中國共產黨積極推進社會主義政治建設、滿足人民日益增長美好生活需要的高度自覺。全過程人民民主的發(fā)展，離不開黨的群眾工作優(yōu)勢的發(fā)揮，習近平總書記指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾”。密切聯(lián)系群眾是馬克思主義執(zhí)政黨的本質要求，發(fā)展全過程人民民主是黨和人民具體聯(lián)結方式的嶄新創(chuàng)造，是中國共產黨發(fā)揚做好群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)、走好新時代群眾路線的成功范例。發(fā)展全過程人民民主不是為了搞擺設、做形式，而是體現(xiàn)了廣泛性的要求，反映了充分性的特質。在領導全過程人民民主的發(fā)展過程中，中國共產黨始終堅持發(fā)揮“密切聯(lián)系群眾”的領導工作優(yōu)勢，把人民當家作主的要求貫徹到治國理政的全過程，堅持問計于民、問需于民，做到有事好商量、眾人的事情由眾人商量，在廣泛征求人民群眾意見的基礎上制定完善各項政策，通過不斷擴大民主范圍、豐富民主標準、拓寬民主路徑，努力尋求找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，調動人民群眾參與政治生活的積極性和主動性，為人民當家作主制度體系的高質量運轉增添動力。

　　實踐譜新篇：把黨的領導貫穿全過程人民民主發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)

　　推動中國特色社會主義政治發(fā)展更加行穩(wěn)致遠，就要把黨的領導貫穿到全過程人民民主發(fā)展的各領域和各環(huán)節(jié)，落實好黨領導全過程人民民主的各項制度，不斷增強人民群眾在政治生活中的參與感、獲得感和幸福感。

　　把黨的集中統(tǒng)一領導貫徹落實到各領域和各環(huán)節(jié)。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進全過程人民民主的發(fā)展走深走實，首要的政治前提就是堅持黨的領導。首先，加強黨對全過程人民民主的領導，要牢牢把握黨領導全過程人民民主這條主線，堅持在黨的領導下統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動，始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的集中統(tǒng)一領導貫徹落實到發(fā)展全過程人民民主的各領域和各環(huán)節(jié)，確保黨的領導作用在全過程人民民主發(fā)展的具體過程中得到有效發(fā)揮。其次，在全過程人民民主的發(fā)展實踐中，要把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷滿足人民群眾對民主生活日益增長的需要，確保在黨的領導下，人民的主人翁地位得到充分維護，人民當家作主的權利得到充分實現(xiàn)。同時，黨的各級各部門要厚植黨的組織體系，以黨內民主的發(fā)展帶動人民民主的發(fā)展，增強黨領導全過程人民民主發(fā)展的內生力量，實現(xiàn)黨的領導與全過程人民民主發(fā)展的同頻共振。

　　堅持用制度建設為全過程人民民主的發(fā)展保駕護航。制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，推進黨領導全過程人民民主實現(xiàn)更好發(fā)展，要堅持依靠制度、用好制度，深入推進制度創(chuàng)新。具體來看，就是要堅持在黨的領導下，通過改革創(chuàng)新破除阻礙全過程人民民主制度建設過程中的不合理因素，從而建立起能夠順應時代發(fā)展要求、回應時代問題挑戰(zhàn)的全過程人民民主制度體系。要抓住人民代表大會這一全過程人民民主主要渠道，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，積極探索立法、監(jiān)督、決定、任免等有效形式和途徑，支持和保證人民當家作主，確保國家一切權力牢牢掌握在人民手中。同時，要牢牢抓住基層這一重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)的制度建設，及時把基層群眾關心關切的全過程人民民主發(fā)展事項提上制度安排日程，構成一套科學、完備、穩(wěn)定、管用的基層全過程人民民主制度體系，不斷提高基層全過程人民民主發(fā)展的科學化、規(guī)范化水平。還要積極關注全過程人民民主發(fā)展的系列難點、痛點和堵點問題，加強網上全過程人民民主發(fā)展等諸多路徑的相關制度建設，把不斷拓寬全過程人民民主實現(xiàn)路徑方式的要求納入制度化規(guī)定的軌道，通過制度的不斷健全和有效執(zhí)行，增強全過程人民民主發(fā)展的及時性、系統(tǒng)性、預見性、有效性和穩(wěn)定性，煥發(fā)全過程人民民主的勃勃生機。

　　黨的領導為全過程人民民主的發(fā)展注入了堅強動力，是發(fā)展全過程人民民主的根本優(yōu)勢所在和根本底氣所在。沒有黨的領導，發(fā)展社會主義民主政治、推進全過程人民民主就無從談起。要從堅持和完善黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，加強黨對發(fā)展全過程人民民主的領導，為全過程人民民主的發(fā)展提供根本政治保證，推動黨的領導優(yōu)勢轉換為全過程人民民主不斷向前發(fā)展的動力優(yōu)勢，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐，不斷開啟“中國之治”的新境界。