積極應(yīng)對氣候風(fēng)險對經(jīng)濟(jì)韌性的沖擊
原標(biāo)題:積極應(yīng)對氣候風(fēng)險對經(jīng)濟(jì)韌性的沖擊
可追蹤的證據(jù)表明,人類生命健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的資源都受到了氣候變化的影響,氣候風(fēng)險成為21世紀(jì)人類面臨的重大挑戰(zhàn)。氣候風(fēng)險可以劃分為物理風(fēng)險和轉(zhuǎn)型風(fēng)險。物理風(fēng)險是指氣候變化導(dǎo)致的物理環(huán)境改變給經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)帶來的風(fēng)險,可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的短期癱瘓;轉(zhuǎn)型風(fēng)險是指氣候政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中誘發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險。
近年來,隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素的增加,越來越多的學(xué)者對經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行重點(diǎn)研究。經(jīng)濟(jì)韌性是指在面臨外部沖擊和政策變革的情況下,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)表現(xiàn)出的恢復(fù)與反彈能力。隨著氣候變化議題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的凸顯,加強(qiáng)防范氣候風(fēng)險對經(jīng)濟(jì)韌性的沖擊,具有越來越重要的意義。
氣候變化的物理風(fēng)險
世界氣象組織報告表明,2021年全球平均氣溫比工業(yè)化前(1850-1900年)水平高出1.11℃,已接近《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)1.5℃的下限。以變暖為特征的氣候變化加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度、頻率和持續(xù)時間,具體包括對水資源、海洋與海岸帶、生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)、人體健康等造成的損害。
就水資源而言,氣候變暖導(dǎo)致的降水帶北移和強(qiáng)度增加,會使得我國西部地區(qū)部分河流徑流量增多,一定程度上有利于緩解該地區(qū)的水資源供需矛盾,增大濕地面積,但持續(xù)高溫又會導(dǎo)致黃河流域上游地區(qū)蒸散發(fā)量增加,地表徑流量減少,導(dǎo)致氣候敏感型地區(qū)森林面積減小、草原脆弱性上升。同時,極端降雨頻率和持續(xù)時間的增加,會導(dǎo)致部分地區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險明顯增加。從海洋與海岸帶來看,氣候變暖會導(dǎo)致海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā),海平面上升加劇海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化,對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成沖擊。從糧食生產(chǎn)來看,氣候變暖會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)病蟲害加重、農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境退化、氣象災(zāi)害趨強(qiáng)、灌溉水供需矛盾尖銳,從而增加糧食作物減產(chǎn)風(fēng)險。在人體健康方面,氣候變暖可能間接影響自然環(huán)境中傳染病的病原體、宿主和傳播媒介,從而改變傳染病的發(fā)生和傳播途徑,增加傳染病暴發(fā)的可能性。
氣候變化的轉(zhuǎn)型風(fēng)險
碳定價、碳考核和碳環(huán)評等氣候政策的實(shí)施,能夠有效促進(jìn)能源系統(tǒng)和“兩高”行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型,但在這一過程中也可能誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。
一是企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。為減緩氣候變化,各個國家和地區(qū)相繼出臺一系列法律法規(guī),使得企業(yè)逐漸從自愿減排轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制減排。企業(yè)在適應(yīng)新規(guī)則的過程中,可能面臨被迫急速轉(zhuǎn)型甚至經(jīng)營中斷的風(fēng)險。此外,碳定價等政策會推升“兩高”行業(yè)的生產(chǎn)成本,短期內(nèi)會降低相關(guān)企業(yè)的市場競爭力。
二是技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險。在“雙碳”目標(biāo)下,企業(yè)要發(fā)展就必須提高能源利用效率、加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新方面的投資。比如,針對高能耗的傳統(tǒng)工藝過程進(jìn)行綠色技術(shù)革新、積極使用清潔能源、大力發(fā)展和扶持低碳或零碳產(chǎn)業(yè),等等。在轉(zhuǎn)型過程中,企業(yè)需要投入大量人力物力,開發(fā)新技術(shù)、新能源,生產(chǎn)成本勢必會大幅升高。如果沒有足夠的技術(shù)儲備,研發(fā)的高成本可能會使企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型失敗的風(fēng)險。
三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)降速風(fēng)險。一些地區(qū)(主要是資源密集型地區(qū))的經(jīng)濟(jì)增長高度依賴化石能源的開發(fā)和加工,當(dāng)市場因“雙碳”目標(biāo)而降低對化石能源的需求時,有可能使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長降速。
四是能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險。從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型是控制碳排放的最主要手段。能源轉(zhuǎn)型涉及就業(yè)安置、資產(chǎn)盤活、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購置更新等諸多環(huán)節(jié),是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,必須穩(wěn)步推進(jìn)。否則,能源供應(yīng)的小幅波動有可能通過經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)放大,擾亂現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
氣候變化對經(jīng)濟(jì)韌性的影響
氣候變化對經(jīng)濟(jì)韌性的沖擊是一個復(fù)雜的傳導(dǎo)過程,主要包括供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易模式、能源系統(tǒng)、金融系統(tǒng)和糧食安全等方面。
首先,氣候變化的物理風(fēng)險會對經(jīng)濟(jì)韌性造成影響。氣候變化的物理風(fēng)險會沖擊供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的某些核心環(huán)節(jié),并通過供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈放大到整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),最終損害經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的韌性。比如,極端氣候事件加大了一些對氣候敏感的原材料的開采難度,并提高了運(yùn)輸中斷、交付延遲等情況發(fā)生的概率,增加運(yùn)輸成本,導(dǎo)致企業(yè)供應(yīng)鏈成本上升,甚至面臨供應(yīng)鏈暫;蛑袛嗟娘L(fēng)險。極端高溫、嚴(yán)寒和暴雨會造成生產(chǎn)運(yùn)營設(shè)施的損壞、降低建筑物使用壽命,從而增加企業(yè)的維護(hù)、更新和替代等生產(chǎn)成本,嚴(yán)重情況下會導(dǎo)致部分產(chǎn)品緩供或斷供,在兩種或多種極端物理風(fēng)險疊加情況下,會對產(chǎn)品市場的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大沖擊,并向其他市場傳遞,最終滲透到整個產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈。有些物理風(fēng)險會擾亂正常的商品供應(yīng)和出口貿(mào)易,降低相關(guān)企業(yè)的商品交付能力,增加企業(yè)的多重違約風(fēng)險,并引發(fā)金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定。極端氣候事件對主要糧食作物產(chǎn)量的影響,會通過供應(yīng)鏈逐級放大,進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)韌性產(chǎn)生沖擊。
其次,氣候變化的轉(zhuǎn)型風(fēng)險會對經(jīng)濟(jì)韌性造成影響。氣候政策驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型的順利程度,取決于前沿技術(shù)、物質(zhì)資本、人力資本和關(guān)鍵資源等多重要素的可得性和經(jīng)濟(jì)性。從短期來看,急速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和過早剝離部分處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“兩高”產(chǎn)業(yè),會降低產(chǎn)業(yè)鏈的完整性,造成部分資產(chǎn)擱淺,甚至降低能源安全的保障水平,這些都會對經(jīng)濟(jì)韌性造成沖擊。從長遠(yuǎn)來看,氣候政策的全面實(shí)施,既會創(chuàng)造出一些新的部門,也會淘汰一些傳統(tǒng)部門,可能深刻改變?nèi)蚰茉促Q(mào)易模式,擁有低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品等比較優(yōu)勢的國家或地區(qū)將在未來的貿(mào)易格局中脫穎而出。如果一個國家政策、技術(shù)、資本和資源等要素供給不足,轉(zhuǎn)型過程可能較為漫長,甚至面臨轉(zhuǎn)型失敗的風(fēng)險,這最終會影響到該國的經(jīng)濟(jì)韌性。此外,城市作為人口和經(jīng)濟(jì)活動高度聚集的區(qū)域,氣候政策的影響會波及城市各個領(lǐng)域、部門,并形成衍生效應(yīng)和放大效應(yīng),形成氣候變化—人口和經(jīng)濟(jì)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的傳導(dǎo)機(jī)制,由此影響經(jīng)濟(jì)韌性。
氣候風(fēng)險應(yīng)對策略
今年兩會期間,習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作,立足富煤貧油少氣的基本國情,按照國家“雙碳”工作規(guī)劃部署,增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn),堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn),在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全,保障群眾正常生活,不能脫離實(shí)際、急于求成。因此,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也要注重防范氣候風(fēng)險,既要關(guān)注氣候變化的物理風(fēng)險,也要高度關(guān)注氣候變化的轉(zhuǎn)型風(fēng)險,從系統(tǒng)視角統(tǒng)籌部署,形成整體應(yīng)對格局。
就氣候變化的物理風(fēng)險而言,需要加強(qiáng)風(fēng)險評估,注重部門之間的協(xié)同,形成防范風(fēng)險的整體能力?茖W(xué)系統(tǒng)地評估氣候變化的物理風(fēng)險及由此帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險,建立健全氣候變化物理風(fēng)險的應(yīng)急體系,加強(qiáng)不同部門之間政策的協(xié)同性,構(gòu)建城市、行業(yè)和企業(yè)層面的跨界、跨領(lǐng)域氣候風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。
就氣候變化的轉(zhuǎn)型風(fēng)險而言,應(yīng)加強(qiáng)氣候政策的模擬仿真和事后評估,提高氣候政策的科學(xué)性,提升轉(zhuǎn)型風(fēng)險的預(yù)測和治理水平?梢酝ㄟ^碳市場等途徑籌集資金,資助國家急需的低碳技術(shù)研發(fā)活動,助力部分地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)順利完成低碳轉(zhuǎn)型。
此外,還應(yīng)防范輸入性氣候風(fēng)險。氣候風(fēng)險會通過產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,在國家間形成風(fēng)險傳導(dǎo),給我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成輸入性沖擊。因此,必須從物理風(fēng)險和轉(zhuǎn)型風(fēng)險的雙重視角,對關(guān)鍵資源和關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)合理的全球化布局,分散氣候風(fēng)險,保障我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全,提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化風(fēng)險沖擊的韌性。
(作者:孫永平、劉玲娜,分別系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員和碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心教授,中國地質(zhì)大學(xué)〔北京〕經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后,本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目〔21ZDA089〕階段性成果)