用“長牙齒”硬措施保護耕地
習(xí)近平總書記3月6日下午看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員,并參加聯(lián)組會,聽取意見和建議。他強調(diào),要采取“長牙齒”的硬措施,全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責(zé)任,中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”,嚴(yán)格考核、終身追責(zé),確保18億畝耕地實至名歸。耕地是14億多人賴以吃飯的生命之根,是我們最寶貴的資源。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息嚴(yán)守18億畝耕地紅線確保國家糧食安全的堅定決心和戰(zhàn)略定力。
采取“長牙齒”的硬措施是習(xí)近平總書記一以貫之的施政方略。早在2004年,時任浙江省委書記的習(xí)近平在《浙江日報》“之江新語”專欄撰文指出,土地要素制約是一個硬制約,在土地問題上要“長期從緊過日子”。黨的十八大以來,從指出“堅守十八億畝耕地紅線,大家立了軍令狀,必須做到,沒有一點點討價還價的余地”,到要求“落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”;從囑托“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”,到強調(diào)“壓實各級黨委和政府保護耕地的責(zé)任”……習(xí)近平總書記在聯(lián)組會上再次強調(diào)“農(nóng)田就是農(nóng)田,只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn),要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度”。習(xí)近平總書記對耕地保護傾注了大量的心血,讓每一寸耕地都成為豐收的沃土,念茲在茲。習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的一系列重要論述,是治國理政的重要內(nèi)容,為各級黨委政府從戰(zhàn)略層面把握、從政治高度考量、在工作中精準(zhǔn)落實耕地保護戰(zhàn)略指明了方向、提供了遵循。
采取“長牙齒”的硬措施是落實總體國家安全觀的迫切需要。糧食安全是國家安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ),是“國之大者”。地為糧之本,保障國家糧食安全的根本在耕地、命根子在耕地。黨的十八大以來,從中央到地方嚴(yán)格落實耕地保護制度,為保障糧食安全提供了重要基礎(chǔ),糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上,糧食生產(chǎn)喜獲十八連豐。但這并不意味我們在糧食問題上可以有絲毫麻痹大意。我國保飯碗的耕地數(shù)量正在減少,局部質(zhì)量也在變差。從規(guī)模上看,2009年至2019年,我國耕地年均凈減少超過1100萬畝,根據(jù)第三次全國土地調(diào)查顯示,以2019年底為標(biāo)準(zhǔn)時點,中國耕地總面積約19.18億畝,以這樣的速度減少,10年后可能會突破18億畝紅線。一些省份耕地保有量已突破耕地紅線,“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象比較突出。從質(zhì)量上看,我國耕地中低產(chǎn)田占比2/3以上,東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題日益凸顯。如果放任這些問題不管,必將危及國家糧食安全,危及國家經(jīng)濟社會安全,危及國家總體安全。當(dāng)前,國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化,百年變局和世紀(jì)疫情相互交織,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,大國博弈日趨激烈,世界進入新的動蕩變革期,國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重,只有從嚴(yán)從實落實“長牙齒”的耕地保護硬措施,才能在應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中贏得主動權(quán),構(gòu)筑起保障國家安全的牢固防線。
采取“長牙齒”的硬措施必須多措并舉出實招。解決“硬制約”,要有“硬舉措”。嚴(yán)守18億畝耕地紅線,重點做好“定線、定位、定責(zé)”,由中央和地方簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書,并作為剛性指標(biāo),實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé),對建設(shè)用地占用耕地、流轉(zhuǎn)土地破壞耕地層、侵占永久基本農(nóng)田等行為決不姑息、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問責(zé)。切實提高耕地質(zhì)量,實行耕地保護與財政獎補、信貸政策掛鉤等方式加大耕地建設(shè)投入,通過加強基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)制、模式構(gòu)建等推進全鏈條耕地科技創(chuàng)新,通過加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、骨干灌排工程設(shè)施除險加固和配套達標(biāo)等提升耕地水利條件,真正實現(xiàn)“農(nóng)田必須是良田”。堅決防止耕地“非糧化”,加強耕地用途管制,嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核,進一步壓實地方黨委政府糧食安全責(zé)任,確保各省份糧食播種面積穩(wěn)定,確保永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。