廈門:勇立潮頭 為“中國(guó)之治”貢獻(xiàn)特區(qū)力量
【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】
東海之濱,鷺島廈門。千年浪涌,潮漲風(fēng)起。1980年10月7日,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在廈門島西北部的湖里地區(qū)劃出2.5平方公里設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū),率先確立了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試的“試驗(yàn)田”的角色定位。白鷺展翅,始于此刻。
廈門集美新城景觀(廈門網(wǎng)信辦供圖)
如今,海風(fēng)海浪依舊,廈門卻已舊貌換新顏。
在歷經(jīng)40年破浪前行后,廈門作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和改革開放的“窗口”,依然秉持“先行先試、敢為天下先”的精神,勇于創(chuàng)新體制機(jī)制。大力推進(jìn)跨島發(fā)展、建設(shè)高素質(zhì)、高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市,用行動(dòng)昭示出了中國(guó)城市蝶變的密碼。用大膽實(shí)踐、大膽突破,跑出特區(qū)發(fā)展的“廈門速度”,偏居?xùn)|南的海島小城,華麗轉(zhuǎn)身,蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化國(guó)際化的開放都市。
自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新引領(lǐng)開放合作
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)是廈門改革創(chuàng)新的一塊“試驗(yàn)田”。設(shè)立5年,累計(jì)推出426項(xiàng)創(chuàng)新舉措,其中全國(guó)首創(chuàng)93項(xiàng),有30項(xiàng)廈門經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院發(fā)文向全國(guó)推廣。
走進(jìn)廈門自貿(mào)片區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心,只見大屏幕里不斷滾動(dòng)的數(shù)據(jù),展示“口岸通關(guān)”“智慧港口”“跨境電商”“一帶一路”“對(duì)臺(tái)交流合作”“應(yīng)用開發(fā)”“硬件支撐平臺(tái)”等7個(gè)板塊的建設(shè)成果和相關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。
中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)行政服務(wù)中心場(chǎng)景(任妍 攝)
“海運(yùn)費(fèi)境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)支付場(chǎng)景”是廈門自貿(mào)片區(qū)推出落地的426項(xiàng)創(chuàng)新舉措之一。自2015年4月21日設(shè)立以來(lái),廈門自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持利用制度創(chuàng)新引領(lǐng)開放合作,用一系列舉措,交出了一份亮眼的“成績(jī)單”。
在投資貿(mào)易便利化領(lǐng)域,廈門自貿(mào)片區(qū)在2015年就推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口就可以辦理國(guó)際貿(mào)易的全部業(yè)務(wù);從廈門自貿(mào)片區(qū)開出的中歐班列,通過(guò)至波蘭羅茲、德國(guó)漢堡、哈薩克斯坦阿拉木圖、俄羅斯莫斯科、匈牙利布達(dá)佩斯等5條線路,通達(dá)12個(gè)國(guó)家30多個(gè)城市,實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”互聯(lián)互通;在對(duì)臺(tái)先行先試上,廈門自貿(mào)片區(qū)率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程,五年共引進(jìn)1267家臺(tái)資企業(yè),注冊(cè)資本210.5億元人民幣。
五年來(lái),廈門自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新,成為廈門對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn),打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重要引擎。
目前,片區(qū)已全面實(shí)施與國(guó)際接軌的“外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單+備案”管理新體制,形成了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”“一照一碼”“多規(guī)合一”“關(guān)檢一站式”查驗(yàn)等現(xiàn)代化治理樣本,基本建成與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的服務(wù)體系。
筼筜湖治理見證廈門生態(tài)文明大躍升
隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的深入發(fā)展,與城市相適應(yīng)、相匹配的城市現(xiàn)代化治理能力也應(yīng)該同步提升改善。
“最愛月斜潮落后、滿江漁火列筼筜。”筼筜湖,原先是深入廈門島的內(nèi)灣漁港,“筼筜漁火”是廈門歷史上的八大景之一。上世紀(jì)70年代修堤圍海造田,導(dǎo)致筼筜湖變成基本封閉的內(nèi)湖,城市污水大量排入,湖水變黑發(fā)臭,魚蝦白鷺絕跡。湖區(qū)雜草叢生,臭氣熏天,路人掩鼻而過(guò),成為廈門民眾羞于啟齒的“臭水湖”。
筼筜湖景觀(任妍 攝)
“筼筜湖何時(shí)不再黑臭?”是市民群眾關(guān)于治理筼筜湖的一眾呼聲。
1988年3月,在“綜合治理筼筜湖”的專題會(huì)議上,會(huì)議明確建立了綜合治理機(jī)制,組建由相關(guān)職能部門和專家組成的筼筜湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組,創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針,全面打響了廈門治污的頭號(hào)硬仗。
變革求生。如今,這里已恢復(fù)水清岸綠、草長(zhǎng)鶯飛、白鷺齊飛的勝景,已然成為廈門一張亮麗明信片和最美“城市會(huì)客廳”,更是廈門生態(tài)文明體系建設(shè)成型、資源承載能力尤其是水環(huán)境承載力增強(qiáng)的新剪影。
多元治理探索社會(huì)治理新模式
社會(huì)治理的重心在基層,如何構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局?如何創(chuàng)新市域社會(huì)治理?廈門給出了治理現(xiàn)代化的市域樣本。
筼筜街道官任社區(qū)地處廈門市政治、金融中心地帶,占地面積1.29平方公里,現(xiàn)有7167戶,近2.58萬(wàn)人,社區(qū)黨委下轄9個(gè)黨支部,黨員372人,非公黨支部29個(gè),黨員260人。作為廈門市境外人員聚居最為集中的區(qū)域之一,官任社區(qū)五“C”【Culture、Connect、Communication、Carrier、Crisis】工作法,打造了多元治理國(guó)際化樣本。
記者走訪官任社區(qū)居委會(huì),了解社區(qū)治理模式。(任妍 攝)
社區(qū)力求開放融合,營(yíng)造“大文化,堅(jiān)持”“以我為主,兼收并蓄”,氛圍積極開展多樣文化活動(dòng),深化各國(guó)文化交流;同時(shí),資源共享,創(chuàng)新“大服務(wù)”理念,以民眾需求為導(dǎo)向,以優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo),整合連接轄區(qū)資源,用新發(fā)展理念提升服務(wù)品質(zhì);其次,多元機(jī)制,建立“大協(xié)商”模式,探索多重機(jī)制銜接,實(shí)現(xiàn)“自治”“共治”“專治”相結(jié)合,創(chuàng)新治理協(xié)商新模式,加強(qiáng)溝通交流;另外,功能優(yōu)化,構(gòu)建“大平臺(tái)”體系,著重提升社區(qū)硬件、搭建載體、便民利民,致力打造宜居家園。
基層社區(qū)治理,特別是國(guó)際化社區(qū)治理難點(diǎn)之一就是面對(duì)社區(qū)矛盾糾紛、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制,這也是國(guó)際化社區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。在今年新冠疫情背景下,官任社區(qū)黨委建立黨建引領(lǐng)“三級(jí)兩隊(duì)”,謹(jǐn)慎處理社區(qū)常態(tài)疫情防控工作。
跨島發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)特區(qū)“大變樣”
2002年“提升本島、跨島發(fā)展”重大戰(zhàn)略的提出,為特區(qū)跨島發(fā)展、做大做強(qiáng),描繪出嶄新而清晰的藍(lán)圖,成為廈門推動(dòng)特區(qū)發(fā)展的根本遵循。
2010年初,廈門大手筆啟動(dòng)島內(nèi)外一體化建設(shè)戰(zhàn)略,將城市建設(shè)重點(diǎn)由島內(nèi)轉(zhuǎn)向島外,發(fā)展目光從島內(nèi)擴(kuò)至廈門全局,島外建設(shè)步伐大為提速。
為貫徹“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略,廈門市還作出“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”決策部署,努力形成“一島一帶多中心”城市格局。
作為廈門市首個(gè)崛起的島外新城,集美新城更是以“一年全面啟動(dòng)、三年初具規(guī)模、五年基本建成、十年集聚成城”的速度“從無(wú)到有”,以一種直觀而具體的方式展現(xiàn)了廈門跨島發(fā)展的決心與效率。
集美新城景觀 (任妍 攝)
產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面,集美新城的產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大,四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,軟件信息業(yè)每年以40%的速度增長(zhǎng),日益壯大的文化旅游業(yè)逐步形成廈門“城市演藝中心”,商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展,總部經(jīng)濟(jì)加快集聚,機(jī)械裝備業(yè)向高端智能制造轉(zhuǎn)型。
城市功能方面,集美新城城市功能不斷完善,基本完成了城市框架、交通基礎(chǔ)設(shè)施的搭建,社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展,廈門市圖書館集美新館、嘉庚藝術(shù)中心、水上運(yùn)動(dòng)中心等一批文體設(shè)施建成投用,成功舉辦首屆全國(guó)青運(yùn)會(huì)賽艇比賽。建立幼、小、中、職到大學(xué)的完整教育體系,匯集15所高校和科研機(jī)構(gòu),加快建設(shè)四川大學(xué)華西廈門醫(yī)院。
發(fā)展環(huán)境方面,集美新城的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,全面實(shí)施杏林灣環(huán)灣截污工程,在全國(guó)首批建設(shè)市政綜合管廊,海綿城市建設(shè)初見成效,建成區(qū)綠化率達(dá)到40%以上;營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,人才引進(jìn)、保障體系日益完善。
“中國(guó)道路”產(chǎn)生“中國(guó)奇跡”,實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”!爸袊(guó)之治”的新境界離不開對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和發(fā)展。廈門作為改革開放排頭兵,持續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神,率先在眾多領(lǐng)域先行先試、大膽探索,走出了一條全面深化、重點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的改革創(chuàng)新之路。
站在新的歷史起點(diǎn)上,廈門應(yīng)抓住機(jī)遇,著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,以高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極為目標(biāo),推進(jìn)跨島發(fā)展,奮力續(xù)寫跨島發(fā)展新篇章。同時(shí),把握邁向“中國(guó)之治”新境界的重大歷史機(jī)遇,圍繞建設(shè)高素質(zhì),高顏值、現(xiàn)代化、國(guó)際化城市這一目標(biāo),持續(xù)不懈深化社會(huì)治理創(chuàng)新、推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化,以先行示范的勇氣和魄力,不斷改革創(chuàng)新,爭(zhēng)當(dāng)“中國(guó)之治”的“試驗(yàn)田”和重要窗口,為“中國(guó)之治”貢獻(xiàn)特區(qū)力量。