朱潤曄

　　習近平總書記強調：“長遠看，東西部扶貧協作要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進東部產業(yè)向西部梯度轉移，實現產業(yè)互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，共同發(fā)展�！苯衲晔敲撠毠�堅決戰(zhàn)決勝之年，需要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，推動東西部扶貧協作持續(xù)發(fā)力，進一步鞏固提升脫貧成果，確保高質量完成脫貧攻堅目標任務。

　　完善產業(yè)協作機制。習近平總書記指出：“要把東西部產業(yè)合作、優(yōu)勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題，大膽探索新路�！碑a業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。當前，貧困地區(qū)扶貧產業(yè)發(fā)展取得積極進展，但總體上仍處在探索起步階段，需要進一步加大東西部產業(yè)協作，通過更加規(guī)范化、制度化、市場化的合作發(fā)展，促進貧困地區(qū)扶貧產業(yè)發(fā)展壯大，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧和逐步致富提供堅實支撐。立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以深入推進長江經濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引擎，通過培育若干帶動區(qū)域協同發(fā)展的增長極，最大限度發(fā)揮輻射帶動作用，為西部貧困地區(qū)實現跨越式發(fā)展開拓新空間、注入新動力。堅持優(yōu)勢互補，依托西部地區(qū)發(fā)展條件和資源稟賦，創(chuàng)新產業(yè)協作模式、平臺支撐等，促進東部產業(yè)向西部梯度轉移。以市場為導向，把握好供需關系，按照市場規(guī)律構建企業(yè)長期參與機制，促進西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產業(yè)、壯大優(yōu)勢產業(yè)、培育新興產業(yè)，助推東西部扶貧產業(yè)合作升級，實現互利雙贏、共同發(fā)展。例如，四川省樂山市根據小涼山彝區(qū)發(fā)展面臨的困難，大力推進東西部扶貧協作產業(yè)園建設，提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，帶動貧困群眾致富增收。

　　暢通要素流動渠道。東西部扶貧協作和對口支援，是推動區(qū)域協調發(fā)展、協同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，而且同城鄉(xiāng)協調發(fā)展緊密相關。目前，東西部扶貧協作使區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步得到扭轉，但在區(qū)域資源要素集聚上存在的馬太效應、資源要素的單向流動等問題仍需引起重視，特別是城鄉(xiāng)資源要素配置仍不合理。與西部貧困地區(qū)相比，東部地區(qū)在人才、資金、技術、管理、信息等資源要素方面具有較大優(yōu)勢。深化東西部扶貧協作，需要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接、深度融合，在暢通要素流動方面著力，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜、循序漸進，立足不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，通過建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、工商資本入鄉(xiāng)促進機制、科技成果入鄉(xiāng)轉化機制等，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的壁壘，促進東部地區(qū)各類要素更多向西部貧困地區(qū)流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、信息等匯聚的新局面，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協調發(fā)展格局。

　　提高自主脫貧能力。習近平總書記指出：“扶貧要同扶智、扶志結合起來。”東西部扶貧協作要為貧困地區(qū)自我發(fā)展創(chuàng)造條件，激發(fā)和培育貧困地區(qū)發(fā)展的內生動力，形成持續(xù)反貧困和促進發(fā)展的有效機制。擺脫貧困首要的是擺脫意識和思路的貧困。東西部扶貧協作要注重發(fā)揮東部地區(qū)的智力資源，堅持互派干部等好經驗、好做法，把東部地區(qū)先進的理念、經驗等傳播到西部貧困地區(qū)，通過做好干部群眾的宣傳、教育、培訓等工作，促進觀念互通、作風互鑒，不斷提升貧困地區(qū)群眾的綜合素質，引導他們自力更生、艱苦奮斗。西部地區(qū)要不斷探索創(chuàng)新方式方法，精準對接貧困群眾需求，擴大貧困群眾參與，完善扶貧產業(yè)和貧困戶之間的利益聯結機制，將外部資源更好地用之于民，并有效轉化為扶貧效益，逐步提高貧困地區(qū)自我發(fā)展和自主脫貧能力。

　　（作者為四川省樂山市政府副秘書長、浙江省赴四川省東西部扶貧協作幫扶工作組樂山片區(qū)片長）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月27日 09 版）