脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要綠色引領
【生態(tài)建言】
作者:孫炳彥(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員);張媌姮(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心經(jīng)濟師)
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出,“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”,“到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。千里之行,始于足下。由脫貧攻堅戰(zhàn)到全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務,需要綠色引領,走出一條綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。
綠色應當貫穿脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的全過程
脫貧與鄉(xiāng)村振興是一個事物的兩個階段:脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎,鄉(xiāng)村振興是脫貧后社會經(jīng)濟發(fā)展的延伸。脫貧可以為貧困地區(qū)提供必要的交通、通信等基礎設施、創(chuàng)造和獲取財富的綜合能力以及相應的人力資源。脫貧攻堅的成效將直接決定鄉(xiāng)村振興的模式和質量。鄉(xiāng)村振興能進一步鞏固和提升脫貧成果,不再另起爐灶,不搞重復建設,盡可能減少資源浪費和發(fā)展成本,實現(xiàn)貧困地區(qū)的振興發(fā)展。
黨的十九大報告指出,要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。顯然,作為五大要求之一的“生態(tài)宜居”是綠色振興的具體體現(xiàn)。然而,綠色不只表現(xiàn)在生態(tài)宜居上,它應當成為鄉(xiāng)村振興的主線,貫穿脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的全過程,覆蓋脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的方方面面。
綠色振興應突出綠色產(chǎn)業(yè)、綠色人居、綠色意識、綠色環(huán)境四個支點和綠色政策這個平臺。其中,綠色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村綠色振興的物質基礎。為了向社會提供生態(tài)產(chǎn)品,讓貧困地區(qū)獲得“良性造血功能”,鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)應是綠色產(chǎn)業(yè)。綠色人居是綠色振興的本質要求,它涵蓋了生態(tài)宜居的全部內容,包括飲用水、垃圾、廁所、村容村貌等。綠色意識是綠色振興的內力和保障,既反映了以何種道德水準和精神風貌實現(xiàn)振興,又反映了以什么樣的生活方式實現(xiàn)振興,同時還直接關系到脫貧攻堅和綠色振興的真正效果。綠色環(huán)境是綠色振興的追求和儲備。農(nóng)村美,美在綠水青山、鳥語花香。這種自然生態(tài)不應當被掠奪開發(fā),而應是環(huán)境優(yōu)美舒適、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的,這樣的生態(tài)環(huán)境是持續(xù)獲取“金山銀山”的有力儲備。綠色政策平臺則是對上述四個支點的支持與保證。
協(xié)同推進精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)
生態(tài)脫貧是聯(lián)系精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)的基本紐帶,并已成為脫貧攻堅的重要方式。中共中央 國務院在《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中明確指出,要創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制,加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度,實現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。為貫徹執(zhí)行有關指導文件,不少貧困地區(qū)正在積極探索和實踐包括產(chǎn)業(yè)綠色化扶貧、綠色生態(tài)資源轉化扶貧、環(huán)境導向型綠色減貧、“綠色+農(nóng)業(yè)”扶貧等多種類型的發(fā)展模式。
扶貧攻堅的對象基本上是條件艱苦的貧困地區(qū)。為此,《生態(tài)扶貧工作方案》提出實施退耕還林還草、京津風沙源治理、天然林資源保護等11項重大生態(tài)工程建設,使貧困地區(qū)的人民群眾從生態(tài)保護與修復中得到更多發(fā)展條件和生態(tài)實惠。
在抓好生態(tài)脫貧的同時,還要協(xié)同推進兩大攻堅戰(zhàn)。當前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題不容忽視。就貧困地區(qū)而言,由于地理位置偏僻、人口稀少、發(fā)展不足,違背自然規(guī)律導致的問題大多是生態(tài)破壞,是掠奪式開發(fā)造成的。因此,隨著脫貧步伐加快,必須重視脫貧和振興帶來的環(huán)境污染問題。如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)?這就要求推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,推進生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化;在脫貧和振興的過程中,要求以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心,圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質量提高、生態(tài)環(huán)境風險管控三類目標,突出大氣、水、土壤污染防治三大領域。
可見,實現(xiàn)綠色振興要協(xié)同推進精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn),把生態(tài)環(huán)境保護工作貫穿于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興全過程,為鄉(xiāng)村振興筑牢根基,使貧困地區(qū)真正脫貧,走出一條“既要金山銀山,又要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。
實現(xiàn)綠色振興要因地制宜、精準施策
貧困地區(qū)致貧原因復雜:有的地理位置偏僻或地處深山老林,生態(tài)脆弱,生活生產(chǎn)條件艱苦;有的人口資源環(huán)境失衡,人口過多,多年掠奪式開發(fā),陷入“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈不能自拔;還有的受舊有思想、文化等因素制約,雖然具有發(fā)展條件卻沒有發(fā)展起來。實現(xiàn)綠色振興,要區(qū)別不同類型的致貧原因,找準實現(xiàn)綠色振興的路徑:對于為了“金山銀山”而丟了“綠水青山”的貧困地區(qū),應在實施生態(tài)修復的同時,以綠色、高質量發(fā)展指導生產(chǎn)脫貧;對于資源稟賦差、生態(tài)脆弱、環(huán)境破壞嚴重或處于生態(tài)保護紅線范圍內的貧困地區(qū),不易開發(fā)或不能開發(fā),應實施易地搬遷脫貧;對于具有一定資源稟賦,生態(tài)環(huán)境良好,但屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、保護區(qū)范圍內的貧困地區(qū),可以考慮實施生態(tài)補償脫貧。
除了上述原因,致貧還有一些共性因素,比如交通、通信等社會基礎設施薄弱,生產(chǎn)技術落后,科技教育水平低下等。因此,在頂層設計和分類施策時,要分析對當?shù)刂仑毱鹬饕饔玫南拗埔蛩兀覝始ぐl(fā)脫貧內生動力的關鍵;同時,還要顧及當?shù)匕l(fā)展與保護的薄弱環(huán)節(jié),分清實現(xiàn)綠色振興路徑的前后順序、輕重緩急,以實現(xiàn)效益最大化。
具體來講,在編制綠色振興規(guī)劃時,應科學進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計,做好生態(tài)資源評估,使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計既符合貧困地區(qū)的生態(tài)條件,又有利于生態(tài)環(huán)境保護,防止紙上談兵和竭澤而漁。要大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,重視生態(tài)空間規(guī)劃,加快補齊基礎設施短板,發(fā)展適用于貧困地區(qū)綠色振興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃目標中,還要體現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色振興戰(zhàn)略要求和分期分批實施的階段性要求。
在研制有針對性的對策措施時,應加強對環(huán)境的監(jiān)督管理,包括因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的禁限目錄,全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,強化準入管理和底線約束,避免城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉移。應完善各種環(huán)境經(jīng)濟政策,包括制定出臺“生態(tài)補償條例”,做好脫貧攻堅和綠色振興過程中的生態(tài)補償;開展或完善公益林建設與保護、草原生態(tài)保護、濕地保護與恢復等重點領域的生態(tài)補償機制,探索建立政府主導、全民參與的生態(tài)補償政策管理辦法。此外,還應出臺針對綠色振興的信貸、投資、稅收減免等環(huán)境經(jīng)濟政策,采取市場化運作方式,吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事有關綠色振興的各種開發(fā)建設活動。
《光明日報》( 2019年11月30日 05版)