一線視角:“發(fā)展能力”是脫貧關(guān)鍵
最近,記者在貧困地區(qū)調(diào)研扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,看到許多市場能力強(qiáng)、帶動脫貧效果好的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,但也發(fā)現(xiàn)群眾對扶貧產(chǎn)業(yè)存在一些擔(dān)心:一旦扶貧政策退出、優(yōu)惠措施取消、扶貧干部撤走,有些扶貧產(chǎn)業(yè)很難經(jīng)得住市場的考驗(yàn)。
為什么會產(chǎn)生這樣的擔(dān)心?原因是多方面的。比如:貧困農(nóng)戶自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足,成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板;有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目低端化、同質(zhì)化問題突出,盲目跟風(fēng)、不接地氣,不能對接市場;一些扶貧產(chǎn)業(yè)的“外援”依賴明顯,內(nèi)生動力不足,過度依靠政府采購和人際關(guān)系認(rèn)購,“人走業(yè)敗”現(xiàn)象時有發(fā)生;還有一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目輻射、帶動能力不足,經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密、不規(guī)范,扶貧效益不夠明顯。
歸結(jié)起來說,一些扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的問題,在于貧困地區(qū)的自身發(fā)展能力相對薄弱,不足以支撐扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目健康、可持續(xù)發(fā)展。過往的脫貧攻堅(jiān)工作,讓貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平有了大幅提升,為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但好的開頭并不是全部,善始善終、善作善成才能造福未來。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的效益、效率,是下一步穩(wěn)脫貧、防返貧,推動貧困地區(qū)整體發(fā)展的關(guān)鍵所在。如何進(jìn)一步鞏固這來之不易的發(fā)展成果和致富希望,值得細(xì)細(xì)思量。
首先,重視培植貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。扶貧政策從制定到執(zhí)行,都應(yīng)把提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力放在突出位置。尤其是扶貧干部要善于“授之以漁”,既要盡心盡力助力脫貧攻堅(jiān),又不能大包大攬,而要有意識地把發(fā)展資源、創(chuàng)業(yè)能力、市場意識傳遞給貧困群眾。同時,要重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才,長期扎根貧困地區(qū),深耕“三農(nóng)”事業(yè)。
其次,采取措施鞏固貧困地區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。扶貧干部選派要相對穩(wěn)定,形成“一任接著一任干”的有效銜接,避免“扶貧干部一走一換,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就倒就塌”,把好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目繼續(xù)發(fā)展好。同時,對那些卓有成效的農(nóng)企合作機(jī)制、收益分配機(jī)制,應(yīng)該認(rèn)真梳理總結(jié),形成制度性文件,嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí),“固化”成產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
再次,圍繞兩個主體涵養(yǎng)發(fā)展能力。貧困戶是參與主體,要注重提升貧困群眾的自主發(fā)展意愿,激發(fā)內(nèi)生動力,營造良好的產(chǎn)業(yè)參與氛圍。企業(yè)是市場主體,各級政府要通過改革創(chuàng)新,營造良好的營商環(huán)境,服務(wù)好在脫貧攻堅(jiān)過程中引進(jìn)來、成長起來的優(yōu)秀企業(yè)。無論哪種產(chǎn)業(yè),在發(fā)展過程中都會面臨一定的風(fēng)險,貧困地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄,相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力更弱。相關(guān)單位應(yīng)該因地制宜,推出產(chǎn)業(yè)保險等政策性舉措,降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。
發(fā)展沒有終點(diǎn),只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)只是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的一個階段性任務(wù),鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。重視培養(yǎng)貧困地區(qū)的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能,努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的成果效益最大化,“三農(nóng)”工作才能取得更大進(jìn)展,國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的基石才能更加穩(wěn)固。
。ㄗ髡邽楸緢(bào)山西分社記者)
《 人民日報(bào) 》( 2019年10月29日 05 版)