2012，對(duì)于全世界無(wú)疑都是一個(gè)特殊的年份，對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō)，更是“具有特殊重要意義的一年”。由于外部環(huán)境不斷惡化，關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作大盤(pán)如何定，早就成為經(jīng)濟(jì)界人士關(guān)注的焦點(diǎn)話題，為來(lái)年定調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，又比往年召開(kāi)得遲一些，因此這次會(huì)議，就更加引人注目。
據(jù)記者的觀察，本次會(huì)議有兩個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是在宏觀政策取向方面，10多年后重提 “穩(wěn)中求進(jìn)”，上次是1997年亞洲金融危機(jī)背景下，為1998年定調(diào)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上；二是在指導(dǎo)思想層面，在4個(gè)“牢牢把握”中突出強(qiáng)調(diào)了通過(guò)改進(jìn)民生，來(lái)強(qiáng)化內(nèi)需市場(chǎng)，第一次把擴(kuò)大內(nèi)需作為“戰(zhàn)略基點(diǎn)”突出出來(lái)。為什么會(huì)有這樣的判斷和決策？為什么會(huì)有這樣的政策取向？
12月14日下午，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕，記者聯(lián)系到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌研究員，請(qǐng)他就本次會(huì)議的最新內(nèi)容、核心話題作出解讀。
歐債危機(jī)持續(xù)惡化外部環(huán)境更加復(fù)雜
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：記者注意到這次會(huì)議在分析明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，用了一段這樣的表述：“我們必須保持清醒頭腦，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及早準(zhǔn)備預(yù)案，及時(shí)采取措施，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)�！边@就是說(shuō)，對(duì)于目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷并不樂(lè)觀。
余斌：總體來(lái)看，歐債危機(jī)還在蔓延和惡化，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響有所加深；美日經(jīng)濟(jì)尚沒(méi)有找到持續(xù)復(fù)蘇動(dòng)力，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜動(dòng)蕩。加之美法俄等大國(guó)明年面臨大選，商業(yè)周期和政治周期碰頭，各種不確定因素明顯增加。同時(shí)，短期因素和中長(zhǎng)期因素疊加，使國(guó)內(nèi)需求也存在放緩壓力，部分潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜，而國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)政府的期望都很高，這使得我們面臨的宏觀調(diào)控任務(wù)十分艱巨。
在此背景下，我國(guó)的國(guó)際壓力會(huì)有所增加。除了人民幣升值的老問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)債務(wù)危機(jī)，可能要求中國(guó)無(wú)條件地參與救援行動(dòng)，并在其他方面要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家試圖把全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”的責(zé)任推到中國(guó)身上。在世界經(jīng)濟(jì)放緩和大宗商品價(jià)格下調(diào)的情況下，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也持有較高期望。如果這種期望得不到滿足，也可能會(huì)轉(zhuǎn)化為不滿。明年外部環(huán)境趨于更加錯(cuò)綜復(fù)雜，而且十分脆弱。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速面臨下行壓力
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：記者也注意到，幾天前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議還罕見(jiàn)地使用了“增強(qiáng)憂患意識(shí)”這樣的表述，說(shuō)明中央高層對(duì)形勢(shì)是有相當(dāng)充分的預(yù)估的。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的研究，你有什么新的發(fā)現(xiàn)？
余斌：從長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)的后期，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始下降。支持這個(gè)結(jié)論的理由是：首先，短期需求存在下行壓力。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)放緩影響，出口增速將下降。明年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)可能負(fù)增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體增速將低于2％，我國(guó)出口增長(zhǎng)預(yù)計(jì)從今年20％左右下降到10％左右。
另外，固定資產(chǎn)投資增速將有所回落。我國(guó)制造業(yè)投資與出口有很強(qiáng)的正相關(guān)性。通常出口增長(zhǎng)10％會(huì)拉動(dòng)制造業(yè)投資增長(zhǎng)3—4個(gè)百分點(diǎn)，出口增速回落10個(gè)百分點(diǎn)左右，將在一定程度上抑制制造業(yè)投資擴(kuò)張。從房地產(chǎn)投資看，由于目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)待售房面積處于歷史同期最高水平，未來(lái)一段時(shí)間商品房投資進(jìn)度將會(huì)放緩；2012年保障房投資新開(kāi)工面積有較大下降，公租房和廉租房融資難的問(wèn)題尚未根本解決，投資增速也可能回落。預(yù)計(jì)明年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)為20％左右，比今年回落4個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：不論是外貿(mào)還是投資，近期的數(shù)據(jù)大家有同感，那么從中長(zhǎng)期看呢？
余斌：從中長(zhǎng)期看，潛在增長(zhǎng)率也會(huì)開(kāi)始下降。我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)達(dá)到11．2％，即便是國(guó)際金融危機(jī)沖擊較為嚴(yán)重的2009年也超過(guò)了9％。部分人因此認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在10％以上才是正常的。其實(shí)，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供求等經(jīng)濟(jì)基本面因素正在發(fā)生變化。經(jīng)過(guò)三十多年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)的后期。今年，東部發(fā)達(dá)省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回落，基礎(chǔ)設(shè)施投資的潛力和空間也在縮小，這很可能預(yù)示著我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始下降。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：是不是還有通脹壓力長(zhǎng)期化的問(wèn)題？
余斌：目前看，物價(jià)過(guò)快上漲態(tài)勢(shì)得到有效遏制，預(yù)計(jì)全年CPI漲幅略高于5％，明年有望回落至4％以下，短期內(nèi)通脹壓力將明顯減輕。但同時(shí)也應(yīng)看到，物價(jià)上漲的中長(zhǎng)期因素沒(méi)有根本消除，反通脹仍具有長(zhǎng)期性。全球流動(dòng)性仍然寬松，美歐都將繼續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策；新興經(jīng)濟(jì)體因外部需求下降和通脹壓力減輕，將一定程度放松貨幣。寬松流動(dòng)性、地緣政治動(dòng)蕩等因素影響持續(xù)存在，大宗商品價(jià)格還將高位運(yùn)行。而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在成本上升階段，勞動(dòng)力成本和資源價(jià)格的上漲都具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)。
繼續(xù)追求高增長(zhǎng)既不現(xiàn)實(shí)，也不應(yīng)成為政策目標(biāo)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：但是長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)高增長(zhǎng)似乎有了路徑依賴，沒(méi)有了高增長(zhǎng)，中國(guó)這列“高鐵”將會(huì)怎樣？能實(shí)現(xiàn)軟著陸嗎？
余斌：我的看法是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回“十一五”時(shí)期的高增長(zhǎng)，既不符合“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求，也不應(yīng)成為政策追求的目標(biāo)。從日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，一旦潛在增長(zhǎng)率下臺(tái)階，擴(kuò)張性政策并不能拉高增長(zhǎng)速度，反而會(huì)積累新的風(fēng)險(xiǎn)。
還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，從中長(zhǎng)期看，我國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，已經(jīng)不是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和外延式增長(zhǎng)所能解決的，必須從體制、機(jī)制等方面入手，通過(guò)改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加快我國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：記者注意到，這次會(huì)議沒(méi)有像以前那樣為明年經(jīng)濟(jì)增速提出一個(gè)具體的指標(biāo)，關(guān)于2012年的經(jīng)濟(jì)增速，許多機(jī)構(gòu)和專家都有自己的判斷。如果請(qǐng)你做一個(gè)預(yù)測(cè)呢？
余斌：受短期因素和中長(zhǎng)期因素疊加影響，明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將比今年有所放緩，在不爆發(fā)全球金融危機(jī)的情況下，2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到8．5％左右。
在“雙保持”的前提下穩(wěn)中求進(jìn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從你的分析看，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)遠(yuǎn)比1997年的亞洲金融危機(jī)復(fù)雜得多，也嚴(yán)峻得多。今年在宏觀政策的總基調(diào)上重提穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系是什么？如何理解宏觀調(diào)控的彈性和靈活性呢？
余斌：的確，明年國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜，因此明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，首先是穩(wěn)，要化解各種風(fēng)險(xiǎn)。這就應(yīng)在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，更加注重宏觀政策的前瞻性及中期效果，增強(qiáng)彈性和靈活性，要視條件變化而相機(jī)決策，努力化解各種風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
同時(shí)還要“進(jìn)”，因此在政策導(dǎo)向上，在抑制資產(chǎn)泡沫的同時(shí)，著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在深化壟斷行業(yè)改革的同時(shí)，著力改善中小企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境；在調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，著力推進(jìn)各種類型的創(chuàng)新活動(dòng)；在促進(jìn)內(nèi)外平衡的過(guò)程中，著力利用外部資源提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)方式上來(lái)，穩(wěn)步朝“十二五”預(yù)定目標(biāo)邁進(jìn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：記者也注意到，在強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，中央還強(qiáng)調(diào)了機(jī)遇意識(shí)。這是不是在為“進(jìn)”字埋下伏筆？
余斌：穩(wěn)中求進(jìn)是一個(gè)多重含義的關(guān)鍵詞，我們既要看到“穩(wěn)”的一面，也要看到“進(jìn)”的潛臺(tái)詞。我的理解是，可以用 “雙保持”來(lái)解釋“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。
第一個(gè)就是“保持”經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)是防止經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑，并對(duì)意外大幅下滑可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有所防范。短期政策重點(diǎn)，一是規(guī)范發(fā)行制度，加大企業(yè)債、市政債發(fā)行規(guī)模，主要用于支持保障房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。二是進(jìn)一步改善進(jìn)城農(nóng)民工公共服務(wù)，以農(nóng)民工市民化促進(jìn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。三是把加大民生領(lǐng)域的投資，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定短期投資的重要舉措。四是利用國(guó)際資金避險(xiǎn)，人民幣短期升值壓力減小的時(shí)機(jī)，采取非對(duì)稱加息操作，在維持貸款利率不變前提下，小幅提高存款利率，適當(dāng)縮小利差，緩解長(zhǎng)期負(fù)利率對(duì)居民消費(fèi)的影響。五是繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，在適當(dāng)增加資源、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)稅負(fù)的同時(shí)，減輕勞動(dòng)工資、服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅負(fù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在通脹壓力持續(xù)的背景下，穩(wěn)定物價(jià)是不是也是一個(gè)重要方面？
余斌：對(duì)。第二個(gè)“保持”就是要保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，與此同時(shí)也要“進(jìn)”。重點(diǎn)是利用物價(jià)壓力短期減輕時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)價(jià)格和結(jié)構(gòu)改革，合理釋放體制性和中長(zhǎng)期物價(jià)壓力，防止物價(jià)大起大落。明年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)不宜定得過(guò)低，要為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。積極推進(jìn)資源要素和公用事業(yè)價(jià)格改革，雖然短期內(nèi)會(huì)增加物價(jià)上漲壓力，但中長(zhǎng)期有利于釋放體制障礙，保障供給和提高資源配置效率，減輕未來(lái)通脹壓力。將成本油價(jià)格調(diào)整周期由現(xiàn)在的15個(gè)工作日調(diào)整為5個(gè)工作日。進(jìn)一步推動(dòng)投資體制改革、輸配電價(jià)改革，加快研究制定我國(guó)能源市場(chǎng)化改革的系統(tǒng)方案。同時(shí)增加對(duì)低收入群體補(bǔ)貼，提高他們的承受能力。
微妙三角關(guān)系：穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價(jià)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如果明年經(jīng)濟(jì)增速放緩，是不是會(huì)有一些隱患因素凸顯出來(lái)？比如樓市？
余斌：保持增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)下滑，還要高度關(guān)注幾個(gè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。明年投融資平臺(tái)將迎來(lái)集中還款高峰，局部地區(qū)可能面臨一定償付壓力；當(dāng)增長(zhǎng)放緩后，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，部分行業(yè)可能出現(xiàn)較大面積虧損；如果房?jī)r(jià)較大幅度下降，銀行、地方政府都面臨巨大資金壓力；不規(guī)范的民間借貸和泡沫經(jīng)濟(jì)結(jié)合，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，可能引發(fā)較大沖擊和群體事件。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：這次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了要處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價(jià)”三者關(guān)系，這里是不是有個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題，不能像過(guò)去那樣只顧一頭？這其中的微妙關(guān)系怎樣處理？
余斌：處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價(jià)”三者間關(guān)系，依然是我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。從國(guó)情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)適度、合理增長(zhǎng)，仍是處理三者關(guān)系的關(guān)鍵所在。在發(fā)展中解決各種矛盾和問(wèn)題是我國(guó)多年積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化率不到50％，中西部地區(qū)尚處在快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在一定投資空間，住房、汽車、家電等與住、行相關(guān)的消費(fèi)擴(kuò)張潛力很大，這些都決定了我國(guó)有能力保持適度、合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的根本途徑。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段物價(jià)波動(dòng)是供求、內(nèi)外、長(zhǎng)短多重因素疊加的結(jié)果，也是部分結(jié)構(gòu)性扭曲的外在表現(xiàn)。在增長(zhǎng)下行背景下，要積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快理順物價(jià)關(guān)系，爭(zhēng)取在更長(zhǎng)期內(nèi)保持物價(jià)基本穩(wěn)定。（本報(bào)記者 謝寶康）
