北京從今年9月1日起，將正式實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革。昨天，本市召開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革啟動(dòng)大會(huì)。會(huì)議透露，本市試點(diǎn)改革預(yù)計(jì)涉及13.8萬(wàn)戶(hù)企業(yè)，預(yù)計(jì)全年總減稅額約165億元。
繼上海后，北京市成為全國(guó)第二個(gè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革地區(qū)。
□新政
預(yù)計(jì)北京地方年減稅72億
據(jù)介紹，本市2011年?duì)I業(yè)稅稅源25.8萬(wàn)戶(hù)、共1071.5億元，與本次改革相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納稅人約13.8萬(wàn)戶(hù)，涉及營(yíng)業(yè)稅331.3億元，占全市營(yíng)業(yè)稅收入的30.9%。經(jīng)測(cè)算本市全部試點(diǎn)行業(yè)小規(guī)模納稅人和多數(shù)一般納稅人稅負(fù)整體下降，以2011年靜態(tài)數(shù)據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)全年總減稅約165億元，其中北京市地方減稅72億元。
截至8月7日，本市稅務(wù)部門(mén)已通過(guò)面對(duì)面方式培訓(xùn)納稅人超10萬(wàn)戶(hù)。同時(shí)，考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展階段、成本結(jié)構(gòu)不同，企業(yè)改征增值稅以后可能會(huì)出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)增減不一的情況，市政府有關(guān)部門(mén)正在研究具體對(duì)策，以確保改革順利推進(jìn)。
為確保減稅不被不法分子利用，以市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局等15個(gè)部門(mén)為成員的試點(diǎn)改革工作小組特別增加市公安局。市國(guó)稅局也將制訂試點(diǎn)改革的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理措施預(yù)案，防范可能出現(xiàn)的偷逃騙稅、發(fā)票違法等涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
□配套
9月25日前統(tǒng)一辦網(wǎng)上申請(qǐng)
市國(guó)稅局明確國(guó)稅機(jī)關(guān)將為納稅人提供多元化電子繳稅方式，包括實(shí)時(shí)繳稅、銀行端查詢(xún)繳稅、POS劃卡繳稅和批量繳稅。
國(guó)稅機(jī)關(guān)提供網(wǎng)上申報(bào)方式，網(wǎng)上申報(bào)軟件免費(fèi)提供給納稅人使用。9月25日前，國(guó)稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一為試點(diǎn)納稅人辦理網(wǎng)上申報(bào)申請(qǐng)手續(xù)。
9月1日起，在全市新增增值稅小規(guī)模納稅人范圍內(nèi)，推廣使用基于公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)的普通發(fā)票稅控系統(tǒng)，納稅人可享受初次購(gòu)買(mǎi)稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備支付的費(fèi)用以及繳納的技術(shù)維護(hù)費(fèi)在增值稅應(yīng)納稅額中全額抵減的優(yōu)惠政策。
試點(diǎn)納稅人轉(zhuǎn)到國(guó)稅后，除納稅人只開(kāi)具非稅控機(jī)打發(fā)票的情況外，應(yīng)按要求統(tǒng)一使用國(guó)稅稅控機(jī)具開(kāi)具發(fā)票。結(jié)合北京國(guó)、地稅發(fā)票管理使用現(xiàn)狀，對(duì)原北京地稅13種發(fā)票分別采取簡(jiǎn)并、保留和替換的方式進(jìn)行銜接。其中涉及保留的9種普通發(fā)票由地稅局監(jiān)制改為國(guó)稅局監(jiān)制。自9月1日起，試點(diǎn)納稅人提供增值稅應(yīng)稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具國(guó)稅局監(jiān)制的發(fā)票，不得再開(kāi)具地稅局監(jiān)制的發(fā)票，結(jié)存發(fā)票到地稅機(jī)關(guān)繳銷(xiāo)。
□企業(yè)
低稅負(fù)像給員工“發(fā)錢(qián)”
一家文化類(lèi)國(guó)有控股上市公司的財(cái)務(wù)人員告訴記者，因尚未精確測(cè)算，財(cái)務(wù)部門(mén)尚不能掌握企業(yè)的具體減稅額。但對(duì)于減稅規(guī)模持極大的樂(lè)觀態(tài)度。而減的稅，就是企業(yè)平白獲得的利潤(rùn)，如同給企業(yè)及員工“發(fā)錢(qián)”了一樣。
該公司由母公司和十幾家分公司構(gòu)成。2011年僅該集團(tuán)母公司就實(shí)繳營(yíng)業(yè)稅4000多萬(wàn)元。這次改革后，預(yù)計(jì)該集團(tuán)母公司和分公司的廣告和有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性租賃等業(yè)務(wù)，可能都會(huì)涉及到營(yíng)改增。她希望公司能將省下的稅款，用于公司發(fā)展的再投資，借此壯大公司實(shí)力。而公司效益提高，職工的收入也有望隨之水漲船高。
該公司此前只向地稅納稅，今后則要同時(shí)向國(guó)、地稅納稅，為此該公司財(cái)務(wù)人員正在購(gòu)置相關(guān)設(shè)備。
□經(jīng)驗(yàn)
滬試點(diǎn)企業(yè)九成減稅負(fù)
截至6月15日申報(bào)期結(jié)束，上海市共有13.5萬(wàn)戶(hù)企業(yè)經(jīng)確認(rèn)后納入試點(diǎn)范圍。整體來(lái)看，89.1%的企業(yè)在改革后稅負(fù)得到不同程度的下降。
據(jù)介紹，上海小規(guī)模納稅人申報(bào)繳納應(yīng)稅服務(wù)增值稅累計(jì)為7.2億元，與按原營(yíng)業(yè)稅方法計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅相比，減少稅收4.9億元，其中除交通運(yùn)輸、物流輔助服務(wù)行業(yè)稅負(fù)略有下降外，其他試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)均大幅下降。
國(guó)稅總局測(cè)算數(shù)據(jù)還顯示，如果在全國(guó)全面推行“營(yíng)改增”，全國(guó)稅收凈減收將超過(guò)1000億元。由此可以帶動(dòng)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)出口增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)可以帶來(lái)新增就業(yè)崗位約70萬(wàn)個(gè)。
□對(duì)話
“養(yǎng)魚(yú)”利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
昨天，針對(duì)北京市試點(diǎn)營(yíng)改增所能帶來(lái)的當(dāng)期和持續(xù)影響等問(wèn)題，記者采訪了市財(cái)政局局長(zhǎng)楊曉超。
“營(yíng)改增”授人以漁
記者：推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革的意義何在？
楊曉超：營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。改革統(tǒng)一了貨物勞務(wù)稅收制度，將服務(wù)業(yè)納入增值稅抵扣鏈條，解決貨物與服務(wù)不能互相抵扣的重復(fù)征稅問(wèn)題，減輕稅收負(fù)擔(dān)；改革有利于社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)完善稅收制度，營(yíng)造公平的稅收環(huán)境。
記者：今年市財(cái)政收入形勢(shì)并不樂(lè)觀，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅會(huì)不會(huì)給財(cái)政收入帶來(lái)壓力？
楊曉超：大家不能只看表面和眼前，片面地認(rèn)為改革會(huì)給財(cái)政收入帶來(lái)壓力。
首先，改革將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代。其次，改革有利于推動(dòng)北京科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育首都經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展模式。第三，改革依靠研發(fā)技術(shù)服務(wù)和文化創(chuàng)意服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，會(huì)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高試點(diǎn)行業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造北京產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，授人以魚(yú)不如授人以漁。這次的改革試點(diǎn)，其實(shí)就是本市扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展、壯大企業(yè)發(fā)展活力的有力舉措。這個(gè)“養(yǎng)魚(yú)”舉措的推行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于本市和相關(guān)企業(yè)都是大有裨益的。
今年減稅20億元
記者：對(duì)北京財(cái)政收入有多大影響？
楊曉超：北京財(cái)政收入肯定會(huì)因此受到一定沖擊。由于預(yù)計(jì)全年總減稅約165億元是包括國(guó)家減稅、北京市減稅和其他相關(guān)省市減稅三方面構(gòu)成的，再加上新政只是從9月開(kāi)始實(shí)施。綜合考慮來(lái)看，今年北京市的減稅額可能在20億元左右。
記者：北京市財(cái)政收入增長(zhǎng)10%的目標(biāo)還能完成嗎？
楊曉超：1-6月，全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成1742.4億元，同比增長(zhǎng)5.3%。今年以來(lái)，全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)增幅逐步提高。目前本市還存在3個(gè)財(cái)政收入繼續(xù)趨好的條件。首先是目前本市房地產(chǎn)交易逐漸升溫，預(yù)計(jì)相關(guān)稅收會(huì)增加。其次是作為本市利稅大戶(hù)的商業(yè)服務(wù)業(yè)，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)也有轉(zhuǎn)暖的跡象。最后是本市金融業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等，今年以來(lái)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)一直不錯(cuò)，而且預(yù)計(jì)今年后期的發(fā)展前景也相對(duì)有利。
在這一系列利好條件的助推下，加上本市財(cái)稅部門(mén)努力組織財(cái)稅收入，預(yù)計(jì)完成全年財(cái)政收入10%的增幅，還是有望的。
財(cái)政支持增稅企業(yè)
記者：改革只是單一的減稅嗎？
楊曉超：根據(jù)前期調(diào)研分析，試點(diǎn)改革在企業(yè)總體稅負(fù)下降的同時(shí)，部分試點(diǎn)企業(yè)可能在新老稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的情況。
記者：對(duì)這些企業(yè)，有何特殊政策？
楊曉超：為了有效平衡這部分增稅試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)，平穩(wěn)有序推進(jìn)試點(diǎn)改革，本市將研究出臺(tái)過(guò)渡性財(cái)政扶持政策，使試點(diǎn)企業(yè)不因此而增加負(fù)擔(dān)。同時(shí)，本市將幫助企業(yè)用好用足政策，加強(qiáng)調(diào)研評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真研究，及時(shí)反饋，爭(zhēng)取中央政策支持。
具體來(lái)說(shuō)，本市考慮根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)增稅企業(yè)給予企業(yè)一定的財(cái)政扶持。
記者：對(duì)于減稅企業(yè)的減稅幅度，本市有過(guò)測(cè)算嗎？
楊曉超：以試點(diǎn)涉及數(shù)量最多的小規(guī)模納稅人來(lái)看，從繳納營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，其稅率將從5%降至3%。整體來(lái)看，本市這一改革帶來(lái)的降稅幅度，約在40%左右。
記者：本市的改革與上海相比，難點(diǎn)在哪里？
楊曉超：上海市國(guó)地稅不分家，只有一個(gè)上海市稅務(wù)局，試點(diǎn)時(shí)相對(duì)較為便利。而本市國(guó)、地稅則是兩個(gè)局，是徹底分開(kāi)的。因此在納稅人信息銜接、認(rèn)定方面增加了很多困難。同時(shí)，兩個(gè)局的納稅申報(bào)條件、系統(tǒng)等也不同，納稅人適應(yīng)起來(lái)也需要一段時(shí)間。
記者：對(duì)于這次改革，企業(yè)的普遍態(tài)度是什么？
楊曉超：由于大部分企業(yè)都會(huì)降稅，企業(yè)們普遍表示希望參與這次改革。
-名詞解釋
增值稅：是對(duì)銷(xiāo)售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)，以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人就其實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一個(gè)稅種。增值稅自1954年在法國(guó)開(kāi)征以來(lái)，因其有效地解決了傳統(tǒng)銷(xiāo)售稅的重復(fù)征稅問(wèn)題，迅速被世界其他國(guó)家采用。目前，已有170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了增值稅，征稅范圍大多覆蓋所有貨物和勞務(wù)。我國(guó)1979年引入增值稅，2009年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。
營(yíng)業(yè)稅：是對(duì)在中國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，就其所取得的營(yíng)業(yè)額征收的一種稅。營(yíng)業(yè)稅由于屬于流轉(zhuǎn)稅制中的一個(gè)主要稅種，多一個(gè)環(huán)節(jié)就要多繳一次稅，這是營(yíng)業(yè)稅自身很難克服的一個(gè)問(wèn)題。
-“營(yíng)改增”進(jìn)程
按照國(guó)家規(guī)劃，我國(guó)“營(yíng)改增”分為三步走。第一步，在部分行業(yè)部分地區(qū)進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)。
上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市2012年1月1日已經(jīng)正式啟動(dòng)“營(yíng)改增”。
第二步，選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，這一階段將在2013年開(kāi)始。
第三步，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”。按照規(guī)劃，最快有望在十二五期間完成“營(yíng)改增”。（記者 趙鵬）
