加快天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。天津市委、市政府緊緊抓住這一歷史機遇，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，用新理念研究新課題，用新思路謀劃新突破，用新舉措探索新路子，用新模式構(gòu)筑新優(yōu)勢，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，濱海新區(qū)綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力進一步提高，在帶動天津發(fā)展和服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展中作用顯著增強。
一、按照中央定位要求，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)濱海新區(qū)開發(fā)開放
黨中央、國務(wù)院對濱海新區(qū)開發(fā)開放高度重視。胡錦濤總書記多次實地視察，作出了一系列重要指示，要求大膽探索、積極作為，全力打好開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，努力成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。國務(wù)院制定的《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，強調(diào)要把濱海新區(qū)建設(shè)成為我國北方對外開放門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。
我們認真貫徹落實黨和國家的決策部署，按照胡錦濤總書記的要求，牢記加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史使命和重大責任，全力爭創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會首善區(qū)，努力成為最具潛力、最有活力、最為開放的現(xiàn)代化新區(qū)之一。我們把加快濱海新區(qū)開發(fā)開放擺在全市工作重中之重的位置，成立了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導小組，召開了動員大會和10次領(lǐng)導小組會議，分別就完善發(fā)展規(guī)劃、深化綜合配套改革、提高自主創(chuàng)新能力、宜居生態(tài)環(huán)境等一系列重大問題進行研究部署。我們堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，按照全市“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了濱海新區(qū) “一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展策略，編制了濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等專項規(guī)劃，出臺了《濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局指導意見》。我們舉全市之力推動濱海新區(qū)進入由點到面、由局部到整體全面開發(fā)開放的新階段。2011年，濱海新區(qū)完成生產(chǎn)總值6206.9億元，增長23.8%，是2006年的3.1倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值12732.2億元，增長29.4%，是2006年的2.6倍；全社會固定資產(chǎn)投資3702.1億元，增長32%，是2006年的4.3倍；地方財政收入917.3億元，增長47.2%；萬元生產(chǎn)總值能耗0.647噸標準煤。
二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系
我們集中力量加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面提高發(fā)展質(zhì)量、效益和水平，切實增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是加快推進各功能區(qū)建設(shè)。堅持項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)的思路，加大中心商務(wù)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)、濱海旅游區(qū)等功能區(qū)建設(shè)力度，國家會展中心開工建設(shè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮引擎作用。在東部區(qū)域，立足港口優(yōu)勢，重點建設(shè)重型先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代航運物流業(yè)；在南部區(qū)域，利用重化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展化工、冶金等產(chǎn)業(yè)；在西部區(qū)域，發(fā)揮開發(fā)區(qū)和高新區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，重點發(fā)展航天設(shè)備，電子信息等制造業(yè)；在北部區(qū)域，探索低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，著力打造動漫創(chuàng)意、主題旅游等產(chǎn)業(yè)；在中部區(qū)域，依托濱海新區(qū)核心城區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為工業(yè)發(fā)展和群眾生活提供配套服務(wù)。二是加快發(fā)展實體經(jīng)濟。大力推進高水平大項目好項目建設(shè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，瞄準世界500強企業(yè)、國內(nèi)大型央企和民企，積極引進行業(yè)龍頭項目，推動優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地。百萬噸乙烯、千萬噸煉油、空客A320總裝線、中航直升機總裝基地、無人機、大推力火箭、大功率機車、地鐵和輕軌機車制造等近400個重大項目相繼建成投產(chǎn)， 300萬噸造修船、海上鉆井平臺、物聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備、光通訊設(shè)備和光伏電池生產(chǎn)制造基地等300多個重大項目開工建設(shè)，初步形成航空航天、石油化工、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，占濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重86%，一批世界級、國家級、區(qū)域級高端產(chǎn)業(yè)基地正在形成。三是加快提升自主創(chuàng)新能力。把推進科技進步作為濱海新區(qū)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略和根本大計，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷增強核心競爭力。全面加強與國家有關(guān)部委和國內(nèi)外科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，建設(shè)天津未來科技城、國家動漫產(chǎn)業(yè)園、天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院以及重點實驗室、研發(fā)中心等各類創(chuàng)新平臺近500個，以“天河一號”超級計算機，鋰離子電池和現(xiàn)代生物技術(shù)為代表的一批重大科技成果正在加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。全面培育科技型企業(yè)群，堅持政府扶持與市場運作相結(jié)合，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，6500多家科技企業(yè)在濱海新區(qū)茁壯成長。全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力把濱海新區(qū)建設(shè)成為人才特區(qū)，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。
三、深化綜合配套改革，更好發(fā)揮改革開放先行先試作用
推進濱海新區(qū)綜合配套改革，為全國改革提供經(jīng)驗和示范，是國家賦予新區(qū)的重大任務(wù)。我們堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，經(jīng)濟體制改革與其他方面改革相結(jié)合，先后制定并實施兩個《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃》，力爭率先形成有利于科學發(fā)展的體制機制。一是行政管理體制改革取得新突破。按照構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的行政管理體制的要求，撤銷原塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)，成立濱海新區(qū)行政區(qū)，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)、功能區(qū)和街鎮(zhèn)管理機構(gòu)，先后向新區(qū)下放175項市級行政審批權(quán)限和職能事權(quán)，健全“新區(qū)事新區(qū)辦”工作機制。二是金融改革創(chuàng)新取得新突破。設(shè)立和引進一批金融機構(gòu)，組建一批創(chuàng)新型資本及要素市場，加快發(fā)展股權(quán)投資基金等新型金融業(yè)態(tài)，積極推進金融改革創(chuàng)新基地和金融服務(wù)區(qū)建設(shè)，初步建立起金融機構(gòu)體系，金融業(yè)務(wù)體系，金融市場體系和金融發(fā)展環(huán)境體系。三是土地管理制度改革取得新突破。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地征轉(zhuǎn)分離試點，探索耕地占補平衡有效途徑，節(jié)約集約用地，盤活土地存量，有效緩解了土地瓶頸制約。四是涉外經(jīng)濟體制改革取得新突破。形成了保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)等多種形態(tài)的開放區(qū)域，東疆保稅港區(qū)加快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策疊加效應(yīng)初步顯現(xiàn)，建成國際貿(mào)易與航運服務(wù)中心，內(nèi)陸“無水港”達到21個，“大通關(guān)”體系進一步完善。五是社會領(lǐng)域改革取得新突破。深入探索收入分配制度改革的新思路，著力發(fā)揮社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，不斷健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。深入探索公立醫(yī)院改革的新模式，著力推動公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向社區(qū)延伸，減輕群眾醫(yī)療負擔。
四、加快建設(shè)宜居生態(tài)型新城區(qū)，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
我們堅持走集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展道路，抓住發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)人居、推進生態(tài)文化四大重點，努力實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相和諧。一是著力提升新區(qū)載體功能。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，積極構(gòu)建以“海港、空港”、“高速公路、高速鐵路”，“快速軌道、快速路、快速公交”為骨架的綜合交通體系。天津港貨物吞吐量達到4.5億噸，集裝箱吞吐量達到1159萬標準箱，建成亞洲最大的郵輪母港。天津濱海國際機場成為國內(nèi)第四個雙跑道運營的大型機場、我國北方重要的航空貨運樞紐。二是著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，推行生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，最大限度地減少廢物排放，降低經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價。目前，已建成7條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，探索形成5種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，設(shè)立了全國第一家排放權(quán)交易所，以資源能源的有效供給支撐濱海新區(qū)的永續(xù)發(fā)展。三是著力推進中新天津生態(tài)城建設(shè)。積極借鑒國際先進生態(tài)城市的建設(shè)理念和成功經(jīng)驗，確立了“人與人、人與經(jīng)濟、人與環(huán)境和諧共存”和“能實行、能復制、能推廣”的核心理念，不斷創(chuàng)新投融資體制。累計完成固定資產(chǎn)投資400億元，8平方公里起步區(qū)基本建成，一批重要公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)或投入使用，初步形成以文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等為顯著特色的產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢，中新天津生態(tài)城正在成為國家綠色發(fā)展的示范區(qū)。四是著力打造具有濱海特色的人居環(huán)境。突出“海、河、港、城”特點，大規(guī)模綜合整治市容環(huán)境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、河海交融、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)風貌。
五、加強社會管理和創(chuàng)新，保持社會長期和諧穩(wěn)定
加強社會管理和創(chuàng)新，是加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要內(nèi)容與保障。一是扎實推進全國社會管理創(chuàng)新綜合試點。成立了濱海新區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導小組，編制了新區(qū)社會管理創(chuàng)新工作五年規(guī)劃，制定了《濱海新區(qū)深入推進社會管理創(chuàng)新實施意見》和《濱海新區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作實施方案》等政策文件，實施了固本強基的“強街強鎮(zhèn)計劃”，建立了“五位一體、四級平臺、三調(diào)聯(lián)動”的綜治信訪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)功能區(qū)、街鎮(zhèn)和居村的全覆蓋。二是為外來建設(shè)者提供良好的生活環(huán)境。完善濱海新區(qū)多層次住房保障體系，建立面向外來務(wù)工人員和企業(yè)的藍白領(lǐng)公寓和定單式商品房制度，免費為外來務(wù)工人員提供專業(yè)技能培訓，實施濱海新區(qū)優(yōu)秀外來建設(shè)者評選制度，為符合條件的外來務(wù)工人員解決在津戶口以及家屬隨遷問題，并在其子女入學、社保統(tǒng)籌、民政救助等方面實行同城待遇。三是著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。制定出臺構(gòu)建和諧勞動關(guān)系指導意見和實施意見，建立部門各司其職、工會主動維權(quán)、企業(yè)密切配合、社會廣泛參與的“四方聯(lián)動”組織體系，依法維護勞動者合法權(quán)益，全面推行工資集體協(xié)商等10項工作機制，防止因勞動關(guān)系不和諧引發(fā)不穩(wěn)定因素。
前不久召開的市第十次黨代會，對深化濱海新區(qū)的開發(fā)開放作出了周密部署，明確提出要充分發(fā)揮科學發(fā)展實踐作用、深化改革試驗作用、對外開放門戶作用、區(qū)域發(fā)展服務(wù)作用、生態(tài)文明示范作用，增創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)、科技領(lǐng)先、體制機制、服務(wù)功能、生態(tài)環(huán)境、和諧穩(wěn)定新優(yōu)勢。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，扎實工作，更好地發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試的重要作用，努力成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。(作者：中共中央政治局委員、中共天津市委書記)
